《國務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例》第二十一條規(guī)定：“職工因工負(fù)傷，傷殘，經(jīng)治療影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力考核。工傷鑒定部門應(yīng)當(dāng)：，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)醫(yī)療期滿后的體檢結(jié)果，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行殘疾等級評定。但是，在實(shí)踐中，如果雇主不同意評估并要求重新評估，則應(yīng)重新評估。但是，由于員工的擔(dān)憂以及他們未能配合重新評估，重新評估程序已經(jīng)啟動。但是，由于員工不匹配，評估機(jī)構(gòu)無法出具評估結(jié)論，仲裁案件無法結(jié)案，受傷員工的治療無法及時(shí)實(shí)施。其他民事案件，人民法院決定重新鑒定，當(dāng)事人拒絕提供有關(guān)材料的，可以依照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的規(guī)定》第二十五條第二款的規(guī)定承擔(dān)不提供證據(jù)的法律后果，但需要認(rèn)定的工傷案件屬于人身損害，即使員工因殘疾不配合重新認(rèn)定，如果法院根據(jù)上述規(guī)定決定承擔(dān)不利的法律后果，受傷員工的權(quán)益得不到保障

例如：一家塑料公司的員工陳某于2006年7月10日在工作中受傷。2006年10月19日，他被所在地縣級市人事勞動和社會保障部門認(rèn)定為工傷。2006年11月2日，他被所在地級市勞動能力鑒定委員會認(rèn)定為四級殘疾。單位不同意市地級勞動能力鑒定委員會的等級鑒定，于11月22日向省勞動能力鑒定委員會提交了勞動能力再鑒定申請，2006年，省勞動能力鑒定委員會依法受理，并向申請單位收取再鑒定費(fèi)。受理后，省勞動能力鑒定委員會要求申請人通知陳在約定日期再次進(jìn)行鑒定，但陳沒有在約定日期參加鑒定。從事仲裁工作后，陳先生表示，他當(dāng)時(shí)確實(shí)接到了所在單位的電話，但他覺得申請人在欺騙他，故意刁難，所以在勞動仲裁聽證會上沒有認(rèn)真對待，用人單位拿出省勞動能力鑒定委員會出具的鑒定費(fèi)收據(jù)，認(rèn)為用人單位已依法向省勞動能力鑒定委員會提出重新鑒定勞動能力的申請，并已被省勞動能力鑒定委員會受理，市地級勞動能力鑒定委員會的鑒定結(jié)論經(jīng)省級勞動能力鑒定委員會驗(yàn)收無效，不能作為最終鑒定結(jié)果和定案依據(jù)。他還提出，由于個(gè)人原因，陳水扁不能被重新確認(rèn)身份。《工傷保險(xiǎn)條例》第40條規(guī)定：“因拒絕接受勞動能力鑒定，停止享受工傷保險(xiǎn)待遇。”，他要求仲裁委員會作出裁決，在省級勞動能力鑒定委員會作出鑒定結(jié)論之前，如果根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》申請鑒定的單位或個(gè)人被拒絕，則停止享受工傷保險(xiǎn)待遇對設(shè)區(qū)的市勞動能力鑒定委員會的鑒定結(jié)論不服的，可以自收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省勞動能力鑒定委員會申請重新鑒定，省勞動能力鑒定委員會的勞動能力鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。可以說，《條例》賦予省勞動能力鑒定委員會以鑒定結(jié)論為最終結(jié)論的權(quán)力。事實(shí)上，工傷鑒定的水平與工傷職工的待遇密切相關(guān)。在這種情況下，省勞動能力鑒定委員會在接受雇主的申請后，要求一方的雇主將爭議通知另一方，即雇主的雇員鑒定，可以想象，由于無法確定傷殘程度，信貸部門不會通知長期作為爭議方且受傷但無法迅速獲得賠償的員工進(jìn)行傷殘?jiān)u估，由于沒有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，陳的工傷待遇無法實(shí)施。在這個(gè)時(shí)候,，河南省勞動能力鑒定委員會受理勞動能力鑒定申請至今已超過90天。《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定：“勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自受理之日起60天內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論受理勞動能力鑒定申請。必要時(shí)，作出勞動能力鑒定結(jié)論的期限可以延長30天。勞動能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請鑒定的單位和個(gè)人。”那么，省勞動能力鑒定委員會90天以上未做出鑒定結(jié)論的行為是否屬于行政不作為？在本案中，陳能否作為被告向省勞動能力鑒定委員會提起行政訴訟？1996年2月，原勞動部辦公廳《關(guān)于處理工傷糾紛的批復(fù)》第4條規(guī)定：“關(guān)于職工如何對傷殘鑒定結(jié)論提出申訴的問題”，明確規(guī)定:"職工對勞動鑒定委員會作出的傷殘等級和護(hù)理依賴性鑒定結(jié)論不服的,可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。"1995年8月,，原勞動部在《關(guān)于勞動法實(shí)施若干問題的意見》中規(guī)定：“勞動者因職業(yè)原因受傷后，對勞動鑒定委員會作出的殘疾程度和護(hù)理依賴性鑒定結(jié)論不滿意的，這些權(quán)威部門的規(guī)范性文件都表明，勞動者可以將勞動鑒定委員會作為行政訴訟的被告。但是，1999年頒布的《勞動和社會保障行政復(fù)議辦法》第五條第二款也明確規(guī)定，對勞動鑒定委員會的殘疾等級鑒定結(jié)論不滿意的，不得申請行政復(fù)議。因此，可以確定勞動鑒定委員會進(jìn)行的殘疾等級鑒定不屬于勞動保障機(jī)關(guān)可以重新審議的具體行政行為范圍。從法律效力上看，以1999年頒布的《勞動和社會保障行政復(fù)議辦法》為準(zhǔn)，不得作為被告。就這樣，陳在本案中遇到了困難和法律上的“困難”

在我看來，法律的缺失是本案的關(guān)鍵。省勞動能力鑒定委員會作為法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有一套規(guī)范、嚴(yán)格的程序規(guī)定。最好國家頒布相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定評估程序。如省級勞動能力鑒定委員會驗(yàn)收鑒定的期限和程序可以明確約定，一方無正當(dāng)理由不配合勞動能力鑒定的，如何處理等，如果權(quán)力不受制約，這將不可避免地導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的“困境”，使弱勢群體無所適從