廣東省地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心，改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引了大量的外來(lái)工人。由于不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和不規(guī)范用工現(xiàn)象的存在，近年來(lái)廣東省的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從規(guī)模上看，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量大、增長(zhǎng)快，且群體性糾紛占較大比例；從分布看，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生具有明顯的地域及行業(yè)領(lǐng)域差別，勞動(dòng)爭(zhēng)議分布的行業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、電子加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；從爭(zhēng)議的內(nèi)容看，以拖欠工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為主，且日趨復(fù)雜化；從解決糾紛的形式看，非正常途徑呈上升趨勢(shì)。分析勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生原因，主要包括：所有制結(jié)構(gòu)的多元化導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系利益化；勞動(dòng)立法滯后，社會(huì)保障制度尚不健全；勞動(dòng)部門監(jiān)管不力；用人單位守法意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)差；現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制由于程序繁瑣復(fù)雜、期限長(zhǎng)、成本高而無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，防范解決勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)。盡快出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相配套的系列法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，并增強(qiáng)其可操作性。將企業(yè)員工的招收、管理、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資、違約制裁等方面的內(nèi)容都要納入法制化管理軌道，逐步消除勞動(dòng)市場(chǎng)無(wú)法可依的現(xiàn)象；制定《勞動(dòng)合同法》，明確勞資雙方各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，使勞動(dòng)合同成為各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和人民法院處理勞資爭(zhēng)議的法律依據(jù)；修改仲裁時(shí)效，以更有效保護(hù)相對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益；完善刑事方面立法，加大對(duì)故意拖欠工資行為的打擊力度；進(jìn)一步建立健全處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，如建立最低工資制度、工資支付監(jiān)控制度以及完善工傷保險(xiǎn)方面的法規(guī)等。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)部門工作制度建設(shè)，加大行政監(jiān)管力度。

加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，建立和完善外來(lái)人口登記、待業(yè)登記、就業(yè)登記等制度，及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)情況；要建立工資監(jiān)管制度，最大程度地落實(shí)最低工資保障制度，尤其加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管、檢查，如針對(duì)建筑行業(yè)容易發(fā)生拖欠工資的現(xiàn)狀，建議建立工資擔(dān)保，要求發(fā)包方提供勞動(dòng)者工資擔(dān)保；要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系?保障進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障權(quán)益，推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系的建立和完善；加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)等。

（三）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。

1.進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防調(diào)解機(jī)制，有效化解矛盾，盡早解決糾紛。一是要依法強(qiáng)化基層企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)組織與功能。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織的作用。二是要充分發(fā)揮基層調(diào)解的作用，加大調(diào)解力度。鑒于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大力度調(diào)整與非公有企業(yè)多分布在基層的特征，應(yīng)充分發(fā)揮基層政府和勞動(dòng)部門調(diào)解的作用，推行已有的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府在非公有企業(yè)較集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)爭(zhēng)議集中的鎮(zhèn)、村以及城市的街道、社區(qū)設(shè)立獨(dú)立于企業(yè)的區(qū)域性、行業(yè)性的多層次勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，使絕大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解途徑解決，將矛盾消化在基層。三是要強(qiáng)化三方協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新，強(qiáng)化各級(jí)三方協(xié)商機(jī)制預(yù)防調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議功能。如在三方協(xié)商會(huì)議制度下設(shè)立包括群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解在內(nèi)的涉及勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)專門工作機(jī)構(gòu)或特別委員會(huì)，專司勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)解與爭(zhēng)議的預(yù)防、化解。

2.構(gòu)建公正高效的法律解決途徑。改革目前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序架構(gòu)，推行裁審分軌的法律制度，采用“或裁或?qū)彛栽高x擇”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并且勞動(dòng)爭(zhēng)議較多的地方，嘗試建立勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴訟的簡(jiǎn)易程序，加快案件的處理速度。加大對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高仲裁人員的素質(zhì)。設(shè)立專門勞動(dòng)法院或勞動(dòng)審判庭，直接受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。

3.建立解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。司法部門要加強(qiáng)與調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等組織之間的協(xié)調(diào)與溝通，建立有效銜接機(jī)制，如法院應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的配合，建立部分裁決的先予執(zhí)行制度，對(duì)因拖欠工資申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，給予優(yōu)先執(zhí)行。同時(shí)司法機(jī)關(guān)也要主動(dòng)配合勞動(dòng)保障、工商管理和工會(huì)等部門，加大對(duì)拖欠工資案件的處理力度，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、非法用工企業(yè)。聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法大檢查，及時(shí)清理拖欠工資問(wèn)題。對(duì)一些故意拖欠工資并企圖逃匿的企業(yè)，及時(shí)采取適當(dāng)控制措施。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，各司其職，密切配合，使勞動(dòng)爭(zhēng)議能得到公正高效處理，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。