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寧波
論海事管理的范圍及其賠償案件
《最高人民法院關于海事法院受理案件范圍的規定》（海審[2001]27號）規定，海事法院受理的案件范圍包括“第四十條海事行政案件、第四十一條海事行政賠償案件”。由于海事行政案件的范圍和管轄權存在爭議，最近最高人民法院辦公廳《關于海事行政案件管轄權的通知》（發辦[2003]253號）規定，海事等專門人民法院不審理行政案件，行政賠償案件和行政機關申請執行具體行政行為的案件。目前,海事行政案件已移送各級人民法院行政庭審理。即使由各級人民法院審理，海事管理及其賠償案件的具體范圍是什么？目前，沒有具體的司法解釋。筆者試作一些初步探討
海事管理是指主管行政機關依法對海域和連海水域的民商活動、安全與環境行使行政監督權的行政行為①. 由此可見，海事管理主體是指具有“權力”的主管行政機關，包括海事管理機關、海洋管理機關、漁業管理機關、環境保護管理機關等。海事管理的領域是海域和海域。海事管理的對象是民商活動、安全和環境。主體、領域和客體是海事管理的三個要素，它們都不構成海事管理行為。海事管理的主體包括國家海事局（交通部下屬）國家海洋局（國土資源部）及其下屬行政執法機構漁政漁港監督局（農業部）以及其所屬的行政執法機構和海洋、海域環境保護等具有行政執法權的其他國家機關。海事管理機關只有按照法定職責實施行政行為，才能構成海事管理主體。海事行政機關作出的行政行為并非全部屬于海事行政行為。只有下列職責范圍內的行政行為才屬于海事行政行為。國家海洋局及其下屬行政執法機構的主要職責② 制定中國的海洋基本法律、法規和政策；監督管理海域（含海岸帶）使用，頒發海域使用許可證，按規定實行海域有償使用制度，管理海底電纜、管道鋪設，組織海域劃界；組織制定海洋環境保護和整治規劃、標準、規范，制定污染物入海排放標準和總量控制制度；監督管理涉外海洋科學調查研究活動，依法監督涉外海洋設施、海底工程建設和其他開發活動；管理“中國海監”團隊，依法實施巡航監視、監督管理，查處違法行為。組織基礎性和綜合性海洋調查、重大海洋科技研究和高科技研究。國家海事局及其下屬行政執法機構的主要職責③ 負責本轄區內的水上安全管理、海事輔助管理、水上安全通信管理、船舶污染防治等相關管理工作；按照授權管理船舶、海洋設施的檢查和港口、水道的測繪工作；負責船舶登記、船舶合法配備的操作手冊和文件的審批、船東安全管理制度的審查和監督、船員培訓、考核發證、船員證書管理；負責轄區內水上搜救、污染事故應急處理、重大水上交通事故調查處理
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