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寧波
積極參與ITC初步損害調查是贏得訴訟的第一次機會
記者：拿現在發生的油井管產品案來說，您覺得中國企業和其他相關各界應該如何應對，才能取得較好的效果?
趙*躍：總結我國前幾次應對美國雙反的實踐經驗，要贏得此案，我建議從以下幾個方面努力。
首先是不要寄希望于美國商務部，而是把工作的重點放在爭取美國國際貿易委員會。第一，不要寄希望于美國商務部能夠駁回企業的訴求。雖然美國貿易法規定，商務部必須在企業提出訴求的20天內做出是否立案調查的決定，而實際上，立案調查幾乎是自動的。因為企業在正式遞交訴求之前，已經與商務部進行了溝通，并得到了商務部非正式的批準。所以，我們不要花時間和精力去說服美國商務部停止對油田井管產品的反傾銷和反補貼調查;第二，美國商務部能夠做出無傾銷和無補貼裁決的可能性很小，雖然由商務部做出終止調查的案例是有的，但是主要原因是美國企業撤銷了訴求;第三，美國國際貿易委員會做出無損害裁決的可能性反而很大。根據美國國際貿易委員會的統計，從1980年到2007年，美國發起反傾銷和反補貼調查共計1606起，ITC做出有損害裁決占38%，無損害裁決占39%，企業撤銷訴求的案例占22%。目前，在ITC對我國已經結束產業損害調查的10個雙反案例中，無損害的裁決也有1例。
再者，積極參與美國國際貿易委員會的初步損害調查，這是贏得雙反訴訟的第一次機會。根據法律，ITC必須在接到訴訟請求的45天內做出初步裁決。由于時間非常緊迫，所以4月8日ITC在收到美國鋼管企業關于中國出口油田井管雙反訴求的同時，立即發布了關于啟動產業損害調查通知。第一，向美國生產商進口商和中國生產商出口商發出調查問卷，要求在4月22日之前交回。第二，于4月29日召開調查小組工作會議，有關訴訟的支持方和反對方各有一個小時的辯護機會。第三，各方有兩次發表書面辯護的機會，即工作會議之前的書面證詞和工作會議之后的補充說明，必須分別于4月26日和5月4日之前交到貿易委員會。
因為在初步損害裁定中，時間比較緊，對證據的要求比較低，所以絕大多數的初裁都是肯定的，但是積極參與初步損害的調查是非常重要的。一是了解相關信息，及時更正訴訟方的錯誤，有針對性地準備應訴材料。二是引導委員會的調查工作，如美國同類產品的確定和國內產業的界定等，以增大在最終損害調查中獲勝的機會。
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