第一章緒論

第一節研究背景

反傾銷規避是指一國的商品被另一國征收反傾銷稅，出口國通過各種符合法律規定的形式、手段來減少或規避被課征反傾銷稅的方法或行為。隨著WTO框架的最終實現和關稅水平的進一步下降，各國開始強化非關稅貿易壁壘措施，反傾銷措施作為其中的重要手段得到了充分的重視。各國重視修正、補充其反傾銷立法，頻繁動用反傾銷措施，強化對本國生產商和市場的保護。在這種背景下，被征收反傾銷稅的出口商為奪回失去的市場，通過采取進口國組裝、第三國組裝、輕微改變以及發展后期產品等方式來規避進口國的反傾銷稅。此種行為起始于80年代，迅速為歐美貿易保護主義者所關注。針對反傾銷規避的立法也迅速體現在歐美反傾銷立法當中。

中國加入世界貿易組織后，國外提起的對華反傾銷案件呈急劇上升態勢，歐美是對華反傾銷的大戶，我國已經有許多產品被歐美征收了高額的反傾銷稅，這其中許多不乏是歐美反傾銷反規避措施濫用的結果，這不僅嚴重影響了我國優勢產品的出口和產業外向型經濟的發展，甚至還對我國企業的海外投資造成了不利的影響。反過來，由于我國反傾銷立法的完善與實踐經驗的積累，由我國發起的針對國外進口商品的反傾銷調查也在節節攀升，而外國出口商的規避行為使得反傾銷措施對于國內產業的救濟效果受到嚴重的削弱，使國內產業所受的損害無法得到消除。

我國在2004年4月6日修訂通過并于同年7月1日正式施行的《中華人民共和國對外貿易法》和2004年4月修訂并于6月1日起開始實施的《中華人民共和國反傾銷條例》均對反規避問題作了原則性的規定。《對外貿易法》第37條規定：“為了維護對外貿易秩序，國務院對外貿易主管部門可以自行或者會同國務院其他有關部門，依照法律、行政法規的規定對規避對外貿易救濟措施的行為進行調查”;第50條規定：“國家對規避本法規定的對外貿易救濟措施的行為，可以采取必要的反規避措施”。《反傾銷條例》關于反規避的規定體現在第55條“商務部可以采取適當措施，防止規避反傾銷措施的行為”。這也是迄今為止我國法律法規中對反規避問題僅有的規定。

在國外反傾銷如火如荼的形勢下，如何吸取歐美先進的經驗盡快完善我國的反規避立法，“師夷長技以制夷”，及時充分地對外國出口商的規避行為進行認定和采取措施，保障我國反傾銷措施的效果得以正常的發揮，切實保護國內產業的利益，以及在面對國外尤其是歐美的反傾銷措施時，如何在符合WTO基本原則與協議規定的前提下，從政府和企業兩個層面研究應對國外反傾銷及反規避措施的對策，最大限度地合理“規避”進口國的反傾銷措施以及抵制其反傾銷及反規避措施的濫用，擴大我國優勢產品的出口和促進我國企業的海外投資，從而切實保障我國產業的合理利益、增強我國產業的競爭力具有十分重要的現實意義。