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寧波
保障措施概述
保障措施是國際法上“情勢變更原則”(principleofchangeofcircumstances)在國際貿(mào)易關(guān)系中的具體運用。該原則是16、17世紀私法學(xué)者提出的，其原意是：契約本身隱含有在簽約時的情勢不變期間契約持續(xù)有效的條款，即情勢不變條款。后來，國際法學(xué)者主張國際條約也應(yīng)適用這一法理。1969年的《維也納條約法公約》一方面承認可以援引情況之基本改變作為終止國際條約或退出國際條約的依據(jù)，另一方面也采取了慎重的做法，使這一原則的適用受到較為嚴格的限制。
保障措施首次納入國際條約，源于1942年美國與墨西哥簽訂的《互惠貿(mào)易協(xié)定》(ReciprocalTradeAgreement)。該協(xié)定第11條規(guī)定：“如果意外情況的發(fā)展和本協(xié)定所附減讓表中列舉的任何貨物之減讓的結(jié)果，使這種貨物進口的數(shù)量大為增加，并在此等情況下對國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成嚴重損害或嚴重損害之威脅，任何一方政府在防止此等損害所必需的程度和時間內(nèi)，應(yīng)自由地全部或部分地撤回減讓，或修改減讓。”此后，美國與其他國家之間的雙邊貿(mào)易協(xié)定均含有類似上述措辭的條款。1947年2月杜*門總統(tǒng)還發(fā)布行政命令，要求每一項美國貿(mào)易協(xié)定都須載入該種條款。四年后，美國國會將該類條款規(guī)定在有關(guān)立法文件中。在國際貿(mào)易組織設(shè)立中，因美國倡議，經(jīng)各談判方同意，國際貿(mào)易組織憲章和《1947年GATT》均就保障措施進行了規(guī)定。
在《1947年GATT》中，起保障作用的條文主要有：第12條(為保障國際收支平衡而實施的數(shù)量限制)，第18條(關(guān)于欠發(fā)達國家為其經(jīng)濟發(fā)展的援助措施)，第6條(反補貼與反傾銷措施)，第28條(關(guān)于關(guān)稅減讓的修改)，第35條(關(guān)于在特定締約方之間不適用總協(xié)定的規(guī)定)，第20條(一般例外)，第21條(國家安全例外)，第23條(關(guān)于利益的喪失或損害的補救)，第19條(關(guān)于對某些產(chǎn)品進口的緊急措施)。“上述規(guī)定分別適用于總協(xié)定所規(guī)定的不同場合，其中以第19條的規(guī)定尤為突出。”
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