一、問題的提出

2009年9月11日，美國政府不顧中國方面的強(qiáng)烈反對，順應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，決定對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施懲罰性關(guān)稅，即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。這就是轟動一時的“輪胎特保案”，現(xiàn)已被中國政府定性為“嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為”。

輪胎特保案的結(jié)局意味著中國制造的輪胎將退出美國市場，從而影響到中國約10萬工人的就業(yè)。有意思的是，美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出輪胎特保申請時，也打出了就業(yè)牌――他們認(rèn)為中國輪胎進(jìn)口激增會導(dǎo)致美國工人失業(yè)。然而主流的國際貿(mào)易理論并不認(rèn)為國際貿(mào)易與失業(yè)問題有什么本質(zhì)聯(lián)系，而是堅持自由貿(mào)易是各國多贏的抉擇，貿(mào)易保護(hù)主義只是損人不利己的短視之策。

但主流理論在實踐中卻屢屢碰壁。我們看到，輪胎特保案只是最近浮出水面的貿(mào)易保護(hù)主義案例。往后看，此案可能成為今后貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮愈演愈烈的新起點。從此案往前追溯，單是2009年1至8月，已有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%，其中印度22起，美國14起，阿根廷10起。另據(jù)媒體報道，截至目前已有55個國家通過了將傷及中國出口商品的保護(hù)性措施。這些情況都表明不僅發(fā)達(dá)國家青睞貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘也很森嚴(yán)。

這就形成了在當(dāng)今國際貿(mào)易領(lǐng)域的一個意味深長的現(xiàn)象：盡管貿(mào)易保護(hù)主義行動在各國早已風(fēng)起云涌，但在國際政治和學(xué)術(shù)層面上，貿(mào)易保護(hù)主義卻仍是人人喊打的過街老鼠。雖然上述79起針對中國的貿(mào)易救濟(jì)案有90%來自由發(fā)展中與發(fā)達(dá)國家組成的二十國集團(tuán)(G20)國家，但在歷次G20峰會上，從華盛頓到倫敦再到匹茲堡，會議地點在改變，反對貿(mào)易保護(hù)主義的議題不變。

例如，在2008年11月華盛頓首次峰會上，G20領(lǐng)導(dǎo)人莊嚴(yán)宣告：“我們強(qiáng)調(diào)，抵制保護(hù)主義至關(guān)重要……我們將避免對投資或商品和服務(wù)貿(mào)易設(shè)置新的壁壘。”為強(qiáng)調(diào)自己的決心，他們“指示”各自的貿(mào)易部長，務(wù)必在年底前完成多哈回合貿(mào)易談判。然而，這樣信誓旦旦的豪言壯語落地尚不足半年，20國中已有17國實行了47項保護(hù)主義措施，而多哈回合談判依舊是死水一潭，連那些動輒掀起大規(guī)模示威的反全球化組織也懶得理睬了。對此，**恩·拉赫曼(GideonRachman)在英國《金融時報》撰文說：“雖然忍不住想對G20領(lǐng)導(dǎo)人的虛偽嗤之以鼻，但更重要的是探尋其中原因。為什么全球領(lǐng)導(dǎo)人要發(fā)布這些貿(mào)易聲明，而又無法遵守呢?”