一、決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)是《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》新增加的內(nèi)容。決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)有兩種情形：

申請(qǐng)人認(rèn)為海關(guān)不履行法定職責(zé)而申請(qǐng)行政復(fù)議，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者被申請(qǐng)人在海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理該行政復(fù)議申請(qǐng)之前已經(jīng)履行法定職責(zé)的。

在該情況下，海關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件前已經(jīng)履行了法定職責(zé)，說(shuō)明申請(qǐng)人認(rèn)為海關(guān)不履行法定職責(zé)的情形已不存在，只有駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，終結(jié)行政復(fù)議程序，才是適當(dāng)?shù)奶幚矸绞?。比如，某申?qǐng)人對(duì)特定減免稅政策有異議，認(rèn)為該政策不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致其進(jìn)口設(shè)備不能享受減免稅待遇。為此該申請(qǐng)人向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議。海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)，該復(fù)議申請(qǐng)所涉及的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國(guó)家發(fā)改委來(lái)作出解釋，不是海關(guān)的法定職權(quán)，于是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出駁回該復(fù)議申請(qǐng)的復(fù)議決定。

需要注意的是，“海關(guān)已經(jīng)履行法定職責(zé)”，是指在海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)前，海關(guān)已經(jīng)履行法定職責(zé)。如果是海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，海關(guān)才履行法定職責(zé)，那么，除非申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，否則不影響行政復(fù)議案件的審查。比如，某申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)緝私部門查處的案件遲遲不作出行政處罰決定有意見(jiàn)，向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)予以受理。被申請(qǐng)人海關(guān)緝私部門知曉后，為避免激化矛盾，匆匆做出行政處罰決定。此種情況即不能視作海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)前已經(jīng)履行法定職責(zé)。

行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《復(fù)議辦法》規(guī)定的受理?xiàng)l件。

對(duì)于行政復(fù)議受理的條件和范圍，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等都做了明確規(guī)定。如果海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在受理前發(fā)現(xiàn)該申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件，可以作出不予受理的決定;如果海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在受理后發(fā)現(xiàn)該申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，就要作出駁回復(fù)議申請(qǐng)的決定。

海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出駁回申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)決定，意味著行政復(fù)議程序的終結(jié)，對(duì)申請(qǐng)人權(quán)益有直接影響。為了切實(shí)保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，需要對(duì)該權(quán)力予以有效監(jiān)督?！稄?fù)議辦法》規(guī)定，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)海關(guān)如果認(rèn)為該復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理，同時(shí)要制作《責(zé)令恢復(fù)行政復(fù)議審理通知書》。因此，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在制作《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》時(shí)就要告知申請(qǐng)人，如果對(duì)駁回復(fù)議申請(qǐng)決定不服的，可以根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，自收到《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

二、申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)

《復(fù)議辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定做出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意，可以撤回。申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)，需要注意幾個(gè)環(huán)節(jié)：

(一)自愿撤回的時(shí)間

申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)不是在任何時(shí)間都可以提出的，需要注意兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，一是要在海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)正式受理該復(fù)議申請(qǐng)之后。申請(qǐng)人在收到海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議案件受理通知書以后，可以隨時(shí)提出撤回復(fù)議的申請(qǐng)。二是申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)要在海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定之前。海關(guān)作出行政復(fù)議決定的標(biāo)志是，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持、撤銷、決定履行、變更等復(fù)議決定，并將行政復(fù)議決定書送達(dá)申請(qǐng)人。如果只是作出了復(fù)議決定，并制作了復(fù)議決定書，但是還沒(méi)有送達(dá)，也不能稱其為作出復(fù)議決定，申請(qǐng)人在這種情況下提出撤回復(fù)議決定，原則上應(yīng)當(dāng)允許。

(二)“一事不再理”

申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)后不得再以同一事實(shí)理由提出復(fù)議申請(qǐng)。由于申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)是自愿的，完全是出于自身的考慮和自覺(jué)的行為，因此從基本的誠(chéng)信原則出發(fā)，也是不允許其出爾反爾的。

但是，如果申請(qǐng)人再次提出復(fù)議申請(qǐng)的事實(shí)和理由有所變化，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許。比如，某申請(qǐng)人因?qū)ｊP(guān)估價(jià)告知書確定的價(jià)格不服向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，隨后在海關(guān)受理后、作出復(fù)議決定前又撤回了該復(fù)議申請(qǐng)，其撤回復(fù)議申請(qǐng)的理由是海關(guān)做出了征稅決定。隨后，申請(qǐng)人又向海關(guān)提出了對(duì)征稅決定不服的復(fù)議申請(qǐng)。該申請(qǐng)人的兩個(gè)復(fù)議申請(qǐng)是針對(duì)海關(guān)兩個(gè)不同的具體行政行為而提出的，因此，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受其第二次復(fù)議申請(qǐng)。

(三)被申請(qǐng)人主動(dòng)改變?cè)唧w行政行為

在海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件過(guò)程中存在這樣一種情形，即被申請(qǐng)人主動(dòng)意識(shí)到原來(lái)作出的具體行政行為在事實(shí)、證據(jù)、適用依據(jù)等方面存在問(wèn)題，決定改變?cè)瓉?lái)作出的具體行政行為。那么，是否意味著可以直接終止該行政復(fù)議行為?事實(shí)上，海關(guān)行政復(fù)議審查的是原具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，無(wú)論被申請(qǐng)人是否作出改變，都要對(duì)原具體行政行為作出確認(rèn)。因此，只有被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為得到申請(qǐng)人認(rèn)可，申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)才能終結(jié)該復(fù)議案件審查。

三、“復(fù)議變更不利禁止”

“復(fù)議變更不利禁止”原則，廣義上說(shuō)，也是復(fù)議決定的一種特殊形式?！皬?fù)議變更不利禁止”原則是指海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的復(fù)議決定。比如，某申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)對(duì)其罰款30萬(wàn)元不服向海關(guān)提起行政復(fù)議，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為該申請(qǐng)人違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)罰款100萬(wàn)元，于是作出變更為罰款100萬(wàn)的行政復(fù)議決定，這就是“作出了對(duì)申請(qǐng)人更為不利的復(fù)議決定”，是法律不允許的。