一、公海的概念

公海是指“不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海或群島國的群島水域內(nèi)的全部海域”。

二、公海的法律地位

根據(jù)《海洋法公約》第87條，對沿海國和內(nèi)陸國而言，公海自由包括：①航行自由;②飛越自由;③鋪設(shè)海底電纜和管道的自由;④建造國際法允許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由;⑤捕魚的自由;⑥科學(xué)研究的自由。

三、公海的法律制度

(一)航行制度

所有國家均享有在公海上航行的權(quán)利。每個國家，不論是沿海國或內(nèi)陸國，都有權(quán)在公海上行駛懸掛其國旗的船舶。船舶在上航行，只要服從國際法和船旗國的法律。因此，確定船旗國的國際很重要的。識別船舶國際是根據(jù)其國籍證書和懸掛的國籍。給予船舶國籍和登記的條件以及船舶懸掛某國國旗航行的權(quán)利，通常是由各國通過國內(nèi)立法加以確定，國際法兵沒有做出統(tǒng)一規(guī)定。

《海洋法公約》規(guī)定：“國家和船舶之間必須有聯(lián)系”。(91條);“船舶航行應(yīng)僅懸掛一國國旗”。(92條);“每個國家應(yīng)對懸掛國旗的船舶進(jìn)行有效地行使行政、技術(shù)及社會事項上的管轄權(quán)”(第94條第1款)。

此外，軍艦和政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶在公海上享有完全豁免權(quán)，不受船旗國意外任何其他國家的管轄。

(二)制止海盜的行為

海盜行為是指私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組人員或乘客，為私人目的，在公海上或在任何國家管轄范圍以外的地方，對另外一船舶或飛機(jī)或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上的人或財物，所從事的任何非法暴力或扣留行為或任何掠奪行為。如果軍艦、政府船舶或政府飛機(jī)由于其船員或機(jī)組成員發(fā)生叛變兵控制該船舶或飛機(jī)而從事上述行為，也屬于海盜行為。

任何國家的軍艦、軍用飛機(jī)或經(jīng)授權(quán)的政府傳播或飛機(jī)，都可以在公海上拿捕海盜船或飛機(jī)，并由拿捕國給予審判和懲罰。如果拿捕國無足夠的理由，拿捕國應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(三)禁止販運奴隸

《海洋法公約》第99條規(guī)定：“每個國家應(yīng)采取有效措施，防止和懲罰準(zhǔn)予懸掛該國旗船舶販運奴隸，并防止為此目的而非法使用其旗幟。在任何船舶上避難的任何奴隸，不論該船懸掛何國國旗，均當(dāng)然獲得自由。”另外，軍艦在公海上對涉嫌從事販運奴隸的船舶，可以登臨檢查。

(四)禁止販運毒品

《海洋法公約》第108條規(guī)定：“所有國家進(jìn)行合作，以制止船舶違反國際公約在海上從事非法販運麻醉藥品和精神調(diào)理物質(zhì)。任何國家如有合理根據(jù)認(rèn)為一艘懸掛其旗幟的船舶從事非法販運麻醉藥品或精神調(diào)理物質(zhì)，課要求其他國家合作，制止這種販運。”

(五)禁止從公海上進(jìn)行非法廣播

所謂非法廣播是指在公海上從事未經(jīng)許可的廣播，即船舶或設(shè)施違反國際規(guī)章在公海上播送旨在使公眾收聽或收看的無線電傳音或電視廣播，但遇難呼號的播送除外。依據(jù)《海洋法公約》第109條的規(guī)定，各國應(yīng)進(jìn)行合作，制止這種廣播。對于在公海從事未經(jīng)許可的廣播的任何人，均可向下列國家的法院起訴：①船旗國;②設(shè)施登記國;③廣播人所屬國;④可以收到這種廣播的任何國家;⑤得到許可的無線電通訊受到干擾的國家。

(六)登臨權(quán)

登臨權(quán)，是指一國的軍艦在公海上對于有合理根據(jù)被認(rèn)為犯有國際罪行或其他違反國際法行為嫌疑的商船，進(jìn)行臨登和檢查的權(quán)利。根據(jù)《海洋法公約》第110條的規(guī)定，凡有合理根據(jù)可以認(rèn)為具有下列嫌疑之一者，軍艦就可以行使登臨權(quán)：①從事海盜行為;②從事奴隸販賣;③從事未經(jīng)許可的廣播;④沒有國籍;⑤雖然懸掛外國旗幟或拒不展示其旗幟，而事實上卻與該軍艦同于一個國籍。

(七)緊追權(quán)

緊追權(quán)是指沿海國對違反該國法律并從該國管轄范圍內(nèi)的水域駛向公海的外國船舶進(jìn)行追趕的權(quán)利。

根據(jù)國際習(xí)慣和國際公約的規(guī)定，沿海國行使緊追權(quán)應(yīng)遵循以下具體規(guī)則：①緊追必須從國家管轄范圍內(nèi)的水域開始。②緊追必須連續(xù)不斷地進(jìn)行，一旦中斷，就不能再進(jìn)行。③緊追在被追逐者進(jìn)入其本國或第三國的領(lǐng)海時必須停止;④追逐只有在外國船舶視聽所及的距離內(nèi)發(fā)出視覺或聽覺的停駛信號后，才可以開始;⑤緊追任務(wù)只能由軍艦、軍用飛機(jī)或特別授權(quán)其他公務(wù)船或飛行執(zhí)行。⑥不應(yīng)行駛緊追權(quán)的情況下，在領(lǐng)海以外命令外國船舶停駛或逮捕外國船舶，由此造成的任何損失或損害應(yīng)予以賠償。

(八)鋪設(shè)海底電纜和管道的自由

《海洋法公約》規(guī)定，所有國家均有權(quán)在大陸架以外的公海海底上鋪設(shè)海底電纜和管道。但各國在鋪設(shè)海底電纜和管道時，應(yīng)適當(dāng)照顧及已經(jīng)鋪設(shè)的電纜和管道。各國還有對制止破壞或損害海底電纜和管道的責(zé)任。

(九)海洋科學(xué)研究

各國均享有在公海上進(jìn)行科學(xué)研究的自由。但是，各國在行使這種自由時，應(yīng)遵守《海洋法公約》及其相關(guān)法規(guī)。這些設(shè)施或裝備不具有島嶼的地位，但在其周圍可以設(shè)立不超過500米的合理寬度地帶。

(十)捕魚制度

《海洋法公約》對公海捕魚的限制;各國均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他過埃及合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的不要措施等。1995年8月，在聯(lián)合國主持下，召開了跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會議，并通過了《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日<聯(lián)合國海洋法公約>有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》。該協(xié)定對傳統(tǒng)的公海原則作出了一定修改，強(qiáng)化了捕魚國在養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群方面與沿海國進(jìn)行合作的義務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多區(qū)域魚類組織，捕魚自由受到限制。

(十一)公海生物多樣性

1992年《生物多樣性公約》只適用于各國領(lǐng)土范圍，“雅加達(dá)授權(quán)”把公約擴(kuò)展適用到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是公海生物多樣性保護(hù)仍處于空白。

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