各直屬海事局，各省、自治區、直轄市地方海事局：

為全面落實交通部防船舶碰撞防泄漏專項整治活動電視電話會議精神，根據《關于開展防船舶碰撞防泄漏專項整治活動的通知》(交海發[2007]304號)和《交通部防船舶碰撞防泄漏專項整治活動實施意見》，為確保全國海事系統防船舶碰撞防泄漏專項整治活動(以下簡稱：“兩防”專項整治活動)取得實效，現將有關要求通知如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，按照做好“三個服務”的要求，切實履行水上安全部門監管責任，全面落實“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監管、優質服務”工作方針，強化執法管理，確保水上安全形勢穩定，為實現水運事業安全、清潔發展創造良好的環境。

二、活動目標

通過“兩防”專項整治活動，排查事故隱患，遏制船舶碰撞和泄漏事故的發生，強化安全監督管理，督促企業落實安全管理責任，建立水上交通安全長效管理機制，具體目標是：

(一)全面推進落實水上安全管理責任制。

(二)強化海事監管職責，增強監管效能。

(三)提高船員的安全意識、技能和應急能力。

(四)維護通航環境，保障船舶航行安全。

(五)防治船舶污染事故，保護水域環境。

三、組織機構

海事系統“兩防”專項整治活動在交通部統一領導下，由部海事局統一組織實施。部海事局成立以劉功臣常務副局長為組長的“兩防”專項整治活動領導小組，下設“兩防”專項整治活動領導小組辦公室。

海事系統防船舶碰撞防泄漏專項整治活動領導小組成員

組長：

劉功臣交通部海事局常務副局長

副組長：

王金付交通部海事局副局長

李青平交通部海事局副局長

翟久剛交通部海事局副局長

成員：

宋溱交通部海事局通航處處長

陸衛東交通部海事局辦公室主任

鄂海亮交通部海事局船舶處處長

楊新宅交通部海事局船檢處處長

李恩洪交通部海事局船員處處長

韓偉交通部海事局航測處處長

徐春交通部海事局安全處處長

邱銘交通部海事局黨工部主任

丁寶成交通部海事局審核中心主任

海事系統防船舶碰撞防泄漏專項整治活動領導小組辦公室成員

主任：

翟久剛交通部海事局副局長

副主任：

宋溱交通部海事局通航處處長

成員：

楊善利王志賢楊宗保翟宏利

宋永強寧波劉鳳華李大澤

胡偉朱可欣王敬東李金山

各單位要成立由主要領導牽頭的領導機構，制定具體的工作措施，使各項工作落實到部門，分工到人，切實落實責任。

四、主要措施

(一)嚴查隱患，強制整改，杜絕船舶帶“病”營運。

1.加強船舶監督管理。檢查重點：方便旗船舶、“四客一?！贝暗陌踩夹g狀況、配員情況及船員實操能力。已部署的船舶安全配員專項檢查工作延長至12月31日，方便旗船舶安全操作集中檢查活動中對于低標準船舶采取更加嚴格的處理措施;砂石料運輸船舶安全技術狀況、裝載情況(采取區域聯動方式);船舶配備航海圖書資料情況和值班規則執行情況。必要時，對船舶采取禁止離港等措施強制整改。

2.督促航運企業對所屬船舶操縱系統、通信、動力、航行和防污染文書和設備進行檢查。在航運企業自查的基礎上，要主動會同當地船檢機構，對其所屬船舶(特別是客船、油船、危險品船、化學品船和砂石料運輸船)組織開展有針對性的監督檢查。

(二)加強培訓，提高船員、引航員安全意識和應急能力。

1.督促船公司和引航機構對其所屬安全管理人員、船員、引航員的安全責任意識和應急處置能力進行自查。自查重點：相關法律法規、國際公約、航行規章、必要的安全知識和應急、應變操作能力。

2.督促各航運企業和引航機構制定船員、引航員防船舶碰撞和防污染安全知識和技能培訓計劃，培訓的時間不少于20小時。培訓內容要經海事部門認可，培訓可采取在船或離船形式。要抽查培訓質量，并在培訓結束后，對培訓和考核記錄進行檢查。

3.對內河小型航運企業和個體船員，要組織培訓考核，確保船員技能達到培訓要求。

4.要對培訓開展情況組織檢查和評估。采取安全常識測試和實操考核等形式對培訓效果進行檢查。常識測試的重點應包括避碰規則、航經水域的通航環境、航行規則特別是海事部門制定的重點水域(橋區、壩區等)航行規章等。對于危險品運輸船舶的船員還應重點考核其危險品運輸方面的專業知識和技能。

(三)加強監管，完善公司安全管理體系。

1.督促船公司對安全管理體系的運行情況進行自查，查找并記錄實際情況與體系文件之間脫節等問題。對未按規定建立安全管理體系的航運企業，要督促其完善安全管理制度、配備安全管理人員、落實安全管理責任。

2.加強對船舶安全管理體系的審核管理。對公司法定代表人的安全意識和船長負責制的落實情況，以及所屬船舶發生的險情、事故，和在安全檢查中發現的船員安全技能、航行安全設備及應急設備存在缺陷的整改情況作為重點審核內容，及時督促整改，問題嚴重的，按規定取消其船舶安全管理證書。

3.重點加強對船舶掛靠公司和掛靠船舶的審核，嚴格查找掛靠公司對掛靠船舶在船員配備和培訓、船舶維修保養等方面的管理，存在重大問題的，一律按規定取消“符合證明”和“安全管理證書”。

(四)協調配合，落實責任，預防原油及危險品泄漏事故。

1.各直屬海事局要對本轄區船舶污染風險進行評估，查找風險源，并采取有針對性的防范、應對措施。風險評估報告和防范應對措施在10月15日前上報部局。

2.各海事管理機構要加強本轄區船舶防污染的監督檢查力度，使企業切實承擔起環保責任。重點檢查從事油類和化學品裝卸、供受油、水上過駁、清艙和洗艙、污染物接收作業單位的操作規程、應急預案、應急設備、接收設施是否符合規定和標準，對于未滿足要求的限期整改。

3.要通過專門的測試對危險貨物申報人員和集裝箱裝箱檢查員進行業務能力考核、評估，對于不熟悉危險品專業管理知識的相關人員，不能勝任相應工作的，取消其申報和裝箱檢查的資格。

4.加大集裝箱裝運危險貨物瞞報、謊報行為的打擊力度，采取高科技的手段和切實可行的措施，嚴肅查處瞞報、謊報行為，對違法者依法嚴肅處理，并列入“重點管理名單”，向社會予以公布。

(五)摸清隱患，堵塞漏洞，完善海事監管。

1.各直屬海事局要協同相關部門組織對轄區內水上水下建構筑物進行普查，重點調查通航海(河)橋梁通航孔設置、通航標準、助導航設施、警示標志、背景燈光、防撞措施等情況，分析研究存在的通航安全隱患。必要時，可組織專家進行通航安全論證，向業主、管理單位提出安全管理建議和整改通知。

2.要組織檢查橋梁、通航建筑物的通航安全標準、通航安全管理制度的建立情況，不完善的要抓緊完善。

3.要組織檢查水上水下建構筑物和其它海(水)上設施等水上重要目標附近水域通航秩序的監管手段、監管措施，對存有盲區、管理措施不到位和存在薄弱環節的，要提出改進建議并加以落實，不能及時落實的，應提出持續或后續改進建議。

4.依靠地方政府，聯合相關部門規范采砂作業管理，嚴肅查處在航道、禁航區、警戒區、船舶定線制范圍內以及橋區、壩區、閘區通航水域內亂采、濫挖行為。

5.要加大VTS監管、巡航執法的力度，要將橋區、禁航區等列入重點監管和巡查范圍，發現違章，堅決查處。

(六)加強服務，保障船舶航行安全。

1.要組織一次轄區目視航標、無線電航標及其它助航設施的檢查，在廣泛征求意見、科學論證的基礎上，加大投入，合理布局。對轄區內沉船等礙航物開展普查，并以此次活動為契機，盡量給予清除，暫時不能清除的，要確保正確標識，并及時發布航行警(通)告。

2.加強對航標特別是通航水域橋區航標檢查力度，確保各類助導航設施處于良好的工作狀態。發現問題，限期整改。

3.加大港口航道圖、海事電子海圖及其顯示系統的發行力度。制作橋區等重點水域航行示意圖向船舶、船公司免費發放。

4.通過有效途徑及時發布有關航道變化、助航標志變化、礙航物、水工作業、禁航區設置、氣象等海事管理及航行安全信息。

五、實施步驟

(一)第一階段：自查和安全隱患排查階段，時間為2007年7月1日至8月15日。

要結合《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查專項行動的通知》要求，組織開展隱患排查。通知轄區內的航運企業、港航單位，橋梁、管纜、閘壩、取水口等水上水下建構筑物管理單位進行安全隱患自查，并將自查報告和整改計劃報海事部門。

要組織對各自轄區的助航設施、通航安全隱患及航運公司安全管理、船員培訓考試發證、現場作業監管等各環節進行排查，完成分析報告并制定整改計劃。

要對本階段有關情況及整改計劃進行綜合分析，于8月20日之前報部海事局“兩防”專項整治活動領導小組辦公室。

(二)第二階段：整改階段，時間為2007年8月16日至11月15日。

要對轄區海事部門排查出的安全隱患提出整改計劃，落實安全監管責任制，切實加強安全監管。要督促有關單位對安全隱患進行整改，并進行督促檢查，切實使航運單位擔負起安全生產的主體責任。11月20日之前，各單位要將整改完成情況和督促檢查報告報部海事局“兩防”專項整治活動領導小組辦公室。

(三)第三階段：總結提高階段，時間為2007年11月16日至12月31日。

要以建立水上安全管理長效機制為要求，認真總結“兩防”專項整治活動的開展情況，肯定成績，分析問題，固化和推廣好的做法，提出下一步工作計劃，并于12月31日前將活動總結報部“兩防”專項整治活動領導小組辦公室。

六、相關要求

(一)認識到位。做好“兩防”專項整治活動是海事部門落實科學發展觀的重要體現，是海事部門努力做好“三個服務”的內在要求，是海事部門深化安全生產責任制的重要舉措，是海事部門提升安全監管能力和水平的迫切要求。各級海事部門要認真學習領會黨中央、國務院領導同志的批示精神，充分認識開展“兩防”專項整治活動的重要性和緊迫性，增強政治責任感和工作自覺性，切實維護好水上交通安全。

(二)領導到位。要認真落實交通部“兩防”專項整治活動電視電話會議精神，按照《關于開展防船舶碰撞防泄漏專項整治活動的通知》、《交通部防船舶碰撞防泄漏專項整治活動實施意見》以及本通知的要求，堅持把“兩防”專項整治與日常工作相結合，制定各自活動方案，加強組織領導，突出重點，扎實推進，不走過場。

(三)措施到位。要通過自查、督查和整改，落實好海事部門依法監管責任，督促企業落實好自身安全管理責任。同時，要緊緊依靠各級地方政府，加強與相關單位和部門的協調、合作，形成水上交通安全監管的合力，確保專項整治取得預期效果。自7月1日起，每10天將活動進展動態等相關情況報部海事局“兩防”專項整治活動領導小組辦公室。部海事局將對全國海事系統“兩防”專項整治活動開展情況組織督查。

(四)宣傳到位。要充分利用媒體的導向作用，主動、正確引導媒體，準確報道“兩防”專項整治活動的意義、目的和要求以及取得的成效，推廣好的經驗、做法和先進事跡，正面披露活動中發現的隱患和問題，廣泛獲得社會和行業支持，充分調動各方積極性。