船舶污染事故發(fā)生后，為將這種污染對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)損失及海洋環(huán)境的損害降低到最低程度，政府必將采取各種措施開展大規(guī)模的清污工作，由此產(chǎn)生了大量的清污費(fèi)用，這就會(huì)涉及清污費(fèi)用的索賠問題。

清污費(fèi)用的范圍

《新防污條例》中并沒有規(guī)定清污費(fèi)用的具體范圍，有人認(rèn)為，清污費(fèi)用應(yīng)以實(shí)際支出為限。在OPA90中，清污費(fèi)用包括兩方面：a.發(fā)生排污后引起的清除費(fèi)用;b.在任何具有重大排油威脅的情況下，防止、減少或減輕油污的費(fèi)用。在國(guó)際海事委員會(huì)(CMI)1992年召開的“國(guó)際污染損害責(zé)任研討會(huì)”上，多數(shù)與會(huì)代表認(rèn)為，預(yù)防措施的費(fèi)用不能僅僅因?yàn)榇胧┳罱K沒有效果而被拒絕賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)請(qǐng)求人在采取措施當(dāng)時(shí)的情況判斷。

筆者認(rèn)為，清污費(fèi)用應(yīng)以“合理”為限，判斷合理性應(yīng)當(dāng)以采取特定措施時(shí)所能收集到的信息為基礎(chǔ)。具體范圍應(yīng)包括：a.在發(fā)生溢油事件后，為防止或減輕污染損害所采取的合理措施費(fèi)用;b.當(dāng)存在發(fā)生溢油事故的嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，為防止溢油事件發(fā)生而采取的合理措施費(fèi)用;c.防污或清污措施造成的進(jìn)一步損害或損失;d.防止或減輕污染損害的救助措施費(fèi)用。

清污費(fèi)用的賠付

《新防污條例》第六十條規(guī)定，“發(fā)生船舶油污事故后，國(guó)家動(dòng)員有關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急處置、清除污染而發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償。”有很多學(xué)者認(rèn)為，這一規(guī)定違反了《民法通則》第二條的規(guī)定，即“當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等”。

筆者認(rèn)為，清污費(fèi)用優(yōu)先受償同當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等并不矛盾，理由是為油污基金的賠付設(shè)立賠償順序，不是以索賠主體為依據(jù)，而是以索賠的項(xiàng)目為索引，具有相同索賠項(xiàng)目不同索賠主體按比例受償?shù)奶攸c(diǎn)。無(wú)論哪一個(gè)索賠主體，只要具備優(yōu)先索賠項(xiàng)目，就可優(yōu)先獲得賠償。另外，清污措施是油污事故發(fā)生后最先采取的措施，清污費(fèi)用的多少直接決定著清污的效果。如果清污費(fèi)用投入多，清污效果好，就可以直接減少其他索賠項(xiàng)目的索賠量，相反，如果清污費(fèi)用投入不足，則會(huì)直接加大該次事故造成的其他項(xiàng)目的索賠量。

另外，實(shí)踐中清污費(fèi)用通常是由海事局墊付的，墊付巨額的清污費(fèi)用給海事局帶來(lái)了很大的困難。然而，因清污費(fèi)用墊付不及時(shí)而導(dǎo)致對(duì)海洋環(huán)境造成損害，是每個(gè)人都不愿見到的。因此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)設(shè)立油污損害賠償基金后，清污費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由基金組織墊付。基金組織相比海事局來(lái)說有充足的資金儲(chǔ)備，其在墊付清污費(fèi)用后就可以獲得代為求償權(quán)，向油污事故的責(zé)任人求償。