粵高法發(fā)(2009)9號

全省各級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸兩級法院：

去年下半年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機對全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟形勢均造成了不同程度的影響，也在一定程度上影響了我省的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對于占我省企業(yè)總量份額較大的中小企業(yè)，開始陸續(xù)出現(xiàn)因國際金融危機而影響企業(yè)經(jīng)營狀況、償債能力，甚至是企業(yè)倒閉、破產(chǎn)等現(xiàn)象，從而引發(fā)部分企業(yè)拖欠貨款、租金、水電費等欠款糾紛，借貸糾紛，企業(yè)破產(chǎn)案件以及勞資糾紛。因金融危機引發(fā)的各類糾紛已陸續(xù)訴至法院。由于該類案件涉及多方主體利益，訴訟的群體性特征明顯，矛盾糾紛容易激化，案件處理穩(wěn)妥與否，直接影響到當?shù)啬酥寥∩鐣椭C穩(wěn)定，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。為全面做好因國際金融危機引發(fā)案件的相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、要以科學發(fā)展觀為指導，深刻認識處理好因國際金融危機引發(fā)案件工作的重大意義。各級法院要以科學發(fā)展觀為指導，按照中央經(jīng)濟工作會議“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的部署和最高人民法院《關(guān)于為維護國家金融和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的要求，緊堅決落實省委十屆四次全會的決議，從全省經(jīng)濟工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮審判職能作用，依法做好國際金融危機引發(fā)案件的審理工作。要堅持保護包括國有金融債權(quán)在內(nèi)的合法債權(quán)，依法制裁逃廢債務(wù)行為;關(guān)注民生民意，全力維護社會和諧穩(wěn)定;依法保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的原則，深刻認識處理好該類案件對維護全省社會和諧穩(wěn)定的重大意義，進一步增強人民法院工作的社會責任感，充分發(fā)揮審判職能作用，在該類案件的立案、審理及執(zhí)行過程中，要從案件處理的制度和機制上提前做好應(yīng)急預案，正確把握和統(tǒng)一案件處理尺度，按照“先易后難、先小后大、先急后緩”的原則，依法妥善慎重處理好該類案件，積極支持地方黨委、政府化解因國際金融危機引發(fā)的風險，為我省保持社會經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展提供充分的司法服務(wù)和司法保障。

二、要建立因國際金融危機引發(fā)群體性案件的逐級報備制度。各地法院在對因國際金融危機引發(fā)訴訟的立案工作中，要及時將相關(guān)案件尤其是引發(fā)的群體性案件，及時向上級法院逐級報備，以便上級法院及時了解情況，適時開展指導協(xié)調(diào)工作。與此同時，還要將相關(guān)情況及時向當?shù)攸h委匯報，積極爭取黨委和政府的支持，為案件的依法妥善處理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、可結(jié)合本地實際情況，對國際金融危機引發(fā)案件實行集中管轄。各地法院可以結(jié)合本地實際情況，在必要時積極探索試行對涉及某一企業(yè)因國際金融危機引發(fā)的所有訴訟案件進行集中管轄，以便在對涉案企業(yè)經(jīng)營背景、案件處理原則、利益協(xié)調(diào)、具體分配方案予以通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)，統(tǒng)一案件司法尺度，平等保護各方當事人合法權(quán)益。擬實行該類案件集中管轄的法院要逐級上報至我院，由我院指定相應(yīng)的中級法院或者基層法院進行集中管轄。

四、要依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件。對一些具備企業(yè)破產(chǎn)法破產(chǎn)要件規(guī)定的企業(yè)向法院申請破產(chǎn)的，要根據(jù)當事人申請依法及時啟動企業(yè)破產(chǎn)程序，使該企業(yè)主體真正退出市場，做到優(yōu)勝劣汰。對于暫時因資金問題陷于不良經(jīng)營狀況的企業(yè)，要采取“統(tǒng)籌兼顧、放水養(yǎng)魚”的方法，鼓勵運用破產(chǎn)重整、和解制度，保障企業(yè)長遠發(fā)展。在破產(chǎn)案件的審理中，要堅持優(yōu)先保護勞動者債權(quán)的原則，關(guān)注民生民意;要切實加大力度支持管理人對破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的清收，努力提高債權(quán)清償率;要嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定把好破產(chǎn)案件的立案關(guān)，嚴防利用破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，惡意逃廢債務(wù)，切實維護勞動者和債權(quán)人的合法權(quán)益。

五、要妥善處理相關(guān)案件的程序性工作。各級法院要根據(jù)債權(quán)人的保全申請，依法、及時、果斷采取訴前、訴中財產(chǎn)保全措施，謹防中小企業(yè)主惡意倒閉、逃廢債務(wù)的行為發(fā)生，維護債權(quán)人合法權(quán)益。對惡意倒閉、破產(chǎn)負有責任的企業(yè)投資者和經(jīng)營管理人員應(yīng)當依法采取邊控、限制出境等有力措施，依法追究其相關(guān)責任。對于車間、設(shè)備、原材料等生產(chǎn)資料，應(yīng)優(yōu)先實施活封，以免激化矛盾。采取訴訟保全措施后，要建立有效的查封財產(chǎn)保管機制，防止企業(yè)財產(chǎn)在查封后的流失。同時，對需要及時變現(xiàn)的，要加快財產(chǎn)的變現(xiàn)速度，尤其是易損易耗的保全物品需要緊急處理的，要及時依法變價保存價款，以避免損失的進一步放大，確保最大限度實現(xiàn)債權(quán)人利益。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟需采用訴前禁令的，必需由申請人提供足額擔保，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，對于可以通過訴前證據(jù)保全、訴前財產(chǎn)保全解決的問題的，不宜采取訴前禁令措施。各級法院在處理相關(guān)案件的程序性工作中要特別注意，不要隨意查封、凍結(jié)黨政機關(guān)、軍隊、學校、醫(yī)院的基本帳戶、辦公大樓及相關(guān)人員的專門用車。

六、要加強矛盾調(diào)處工作，促進服判息訴、案結(jié)事了。要在該類案件的處理中全面落實我院“三項硬要求”的工作部署，努力以調(diào)解方式化解紛爭，爭取最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了。既要嚴格依法辦案，又要在工作方法上體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一，以緩解企業(yè)生存壓力。對于依照法律下判不利于矛盾糾紛實際解決的案件，要認真貫徹全程調(diào)解、全員調(diào)解的調(diào)解工作原則，多做當事人工作，必要時可以邀請當?shù)赜嘘P(guān)部門、組織人員參與調(diào)解工作，盡量爭取用調(diào)解方式結(jié)案，努力實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

七、要在案件立、審、執(zhí)的各個環(huán)節(jié)上加強與多方的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通。妥善處理因國際金融危機引發(fā)的訴訟案件，單靠法院內(nèi)部某一個部門或者法院自身的力量是遠遠不夠的，必須要加強多方的溝通協(xié)調(diào)。在法院內(nèi)部，要加強立案、審判、執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)配合，確保同一案件在立案、審判、執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)處理中不發(fā)生沖突。在法院外部，要積極爭取得到當?shù)攸h委、政府的支持，積極建議當?shù)攸h委政府盡早出臺涉訴企業(yè)的一攬子解決方案，法院則要配合當?shù)攸h委政府有效實施相關(guān)對策措施。必要的時候，法院還可以到金融、勞動、社會保障等有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)溝通，確保涉及涉案企業(yè)、員工生存發(fā)展的困難和問題得以妥善協(xié)調(diào)處理。

特此通知。

二○○九年一月十五日