一、抽象行政行為是否構(gòu)成合同履行的障礙
抽象行政行為應構(gòu)成不可抗力。
廣義上的政府行為包括立法機關、行政機關和司法機關做出的行為;狹義上的政府行為僅指行政機關的行政行為。行政行為是享有行政權(quán)能的組織運用行政權(quán)對行政相對人所作的法律行為,具有單方性、強制性和無償性等特征。?行政行為按行政相對人是否特定為標準,可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的行政行為,包括行政立法行為和制定規(guī)范性文件行為;具體行政行為是指行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為,包括行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等。行政機關的抽象行政行為符合不可抗力的“三不能”標準,如因此導致合同不能履行,應構(gòu)成不可抗力。
第一、抽象行政行為即行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的制定頒布是不能預見的。
第二、抽象行政行為不能避免。
第三、抽象行政行為不能克服。
二、相關法律知識
《中華人民共和國民法通則》第一百五十三條規(guī)定:“本法所稱不可抗力,是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況?!绷⒎ㄉ蠈Σ豢煽沽Φ慕缍ǎ瑥娬{(diào)了不能預見、不能避免、不能克服的“三不能”標準。不能預見,是指債務人締約時不能夠合理地預見到該客觀情況的發(fā)生;不能避免,是指該客觀情況的發(fā)生具有必然性,是無可回避的;不能克服,是指該客觀情況無法抗拒,債務人雖已盡到最大的努力但仍不能正常履行其債務;只有三個“不能”的條件同時滿足,才能構(gòu)成不可抗力。
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