審理前的準(zhǔn)備，是指人民法院在受理案件后至開庭審理前，為保證庭審工作的順利進行，由審判人員依法所進行的一系列準(zhǔn)備工作的總稱。

(一)組成合議庭

人民法院審理第一審行政案件，由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成合議庭。合議庭成員應(yīng)是3人以上的單數(shù)。

(二)交換訴狀

交換訴狀主要向被和原告發(fā)送有關(guān)文書。一方面，人民法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴。另一方面，人民法院應(yīng)在收到被告答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀、并提供作出具行政行為的證據(jù)和依據(jù)。不過，提交答辯狀是被告的一項權(quán)利，被告不提交答辯狀不影響人民法院的審理。但被告在法定時間內(nèi)，不提交或者沒有正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認定該具體行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)，判決被告敗訴。

(三)處理管轄異議

當(dāng)事人對受訴人民法院的管轄、有權(quán)提出異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)在收到人民法院應(yīng)訴通知書之日起10日內(nèi)以書面形式提出、對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進行審查。異議成立的，受訴人民法院應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，則應(yīng)裁定駁回。

(四)審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)

這是審理前準(zhǔn)備的中心內(nèi)容。通過對原。被告提供的起訴狀、答辯狀和各種證據(jù)的審查，人民法院可以全面了解案情，熟悉原告的訴訟請求和理由、被告的答辯理由及案件的爭議點。人民法院如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方材料或證據(jù)不全，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人補充;對當(dāng)事人不能收集的材料和證據(jù)，人民法院可以根據(jù)需要主動調(diào)查收集證據(jù)。對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。

(五)審查其它內(nèi)容

在了解案情的基礎(chǔ)上，人民法院還要根據(jù)具體情況審查和決定下列事項：更換和追加當(dāng)事人;決定或通知第三人參加訴訟;決定近的合并與分離;確定審理的形式;決定開庭審理的時間、地點等。