行政判決立法建議

總結我國確立行政判決的立法經(jīng)驗，借鑒國外行政判決制度的立法成果，針對我國目前行政判決立法規(guī)定中存在的的問題，我國在重新修訂行政訴訟法時應在審理與判決一章中重新構建我國的行政判決制度，定其種類，定其方式，定其適用范圍與適用條件，定其效力等，即包括以下條款內(nèi)容。

第一條(撤銷判決)人民法院經(jīng)過審理，對具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷：

1.主要證據(jù)不足的;

2.適用法律、法規(guī)錯誤;

3.違反法定程序的;

4.超越職權的;

5.濫用職權的。

被訴具體行政行為被撤銷后，人民法院認為不重新做出行政行為將會給國家利益、公共利益或者當事人利益造成損失的，應一并判決被告重新作出具體行政行為。重新作出具體行政行為的期限，適用第三條第二款的規(guī)定。

第二條(補正判決)被訴具體行政行為僅為程序不足或次要證據(jù)不足，且未損害相對人實體權益的，責令被告予以補正。

第三條(履行判決)經(jīng)審查被告沒有履行法定職責且該職責還有履行可能或必要的，人民法院應根據(jù)當事人的訴訟請求，判決其履行。

被告履行法定職責有法定期限的，該法定期限為履行期限。沒有法定期限的，應于判決生效后的兩個月內(nèi)履行。

第四條(禁止令判決)對被告擬將進行或正在進行的某項行政行為，原告起訴要求阻止、禁止或停止，人民法院經(jīng)審查認為該行為違法的，應當判決禁止行政機關對該行為繼續(xù)實施。

第五條(確認判決)有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決：

1.被告不履行法定職責，但判決責令其履行已無實際意義的;

2.被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

被訴具體行政行為依法無效的，應當判決確認其為無效。

第六條(變更判決)行政處罰顯失公正以及被告居間裁決具有不當?shù)模梢耘袥Q變更。

第七條(賠償判決)公民、法人或其他組織因被告具體行政行為違法而具有損害事實的，人民法院應當判決賠償。

賠償訴訟準用民事訴訟程序。

第八條(駁回訴訟請求判決)具有下列情形之一的，應判決駁回原告的訴訟請求：

1.被訴具體行政行為合法，原告訴訟請求不能成立的;

2.被訴被告不作為行為經(jīng)審查并不違法的;

3.其他應當判決駁回訴訟請求的。

第九條(自為判決)對涉及金錢給付或其他替代物給付、或涉及權屬、關系確認的具體行政行為被撤銷后，被告重新作出的具體行政行為違法，依法應再次予以判決撤銷的，人民法院在撤銷該具體行政行為的同時，可依法徑行就該具體行政行為所涉及的給付或確認內(nèi)容進行決定。

第十條(情況判決)被訴具體行政行為違法，但撤銷、變更或禁止該具體行政行為將會給國家利益、公共利益或其他個人利益造成重大損失的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求，但應確認被訴具體行政行為違法，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施;造成損害的，依法判決承擔賠償責任。

第十一條(部分判決)案件部分事實未有查清，但對已查清部分事實的認定及處理沒有影響的，人民法院可就已查清部分的事實先行做出判決。

第十二條(既判力)判決發(fā)生法律效力后，除依法提起再審的外，任何國家機關、團體和個人均不得違反判決所確定的權利義務內(nèi)容。

因國家政策、法律、法規(guī)及社會公益的影響需要對原判決予以變更的，適用審判監(jiān)督程序。