一、調(diào)解的必要性

我國民事訴訟法第九條規(guī)定“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成及時(shí)判決。”第九十三條規(guī)定“人民法院調(diào)解民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解”。調(diào)解是我國民事審判中最具有特色的制度，不僅在解放區(qū)，而且在解放后的幾十年中都發(fā)揮了巨大作用。隨著我國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，審判方式改革的不斷深化，傳統(tǒng)的調(diào)解方式面臨新的社會(huì)條件和思想觀念的挑戰(zhàn)，已顯露其弊端，但在我國未來的審判制度中，調(diào)解仍具有十分重要的價(jià)值，是我國審判模式的一大特色。在新的形勢(shì)下，完善調(diào)解制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四個(gè)原則，1、是自愿原則，自愿原則是指當(dāng)事人表示愿意在人民法院的主持下進(jìn)行調(diào)解和調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容完全出于當(dāng)事人的意愿。除法律規(guī)定的必經(jīng)程序外，調(diào)解必須有一方當(dāng)事人提出，并得到另一方當(dāng)事人同意，這在訴訟程序中要嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)不愿意調(diào)解的當(dāng)事人施加種種壓力，強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解，迫使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，這是違背自愿原則。當(dāng)然，自愿原則并不是放任自流，不做疏導(dǎo)工作，不做說服教育工作。當(dāng)事人有在訴訟開始時(shí)表示不愿意調(diào)解，經(jīng)過法律宣傳工作后，當(dāng)事人自愿接受調(diào)解，并自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣做并不違背自愿原則。2、合法原則，是指調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須符合實(shí)體法的規(guī)定，不得損害國家、集體利益和他人的合法權(quán)益，同時(shí)，也是指人民法院進(jìn)行調(diào)解必須符合民事訴訟法規(guī)定的程序制度。合法原則要求當(dāng)事人處分實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。那種為了追求調(diào)解結(jié)案數(shù)字，強(qiáng)迫當(dāng)事人作出無原則的讓步，以求達(dá)成調(diào)解協(xié)議的做法是違反合法原則的。但是，當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在不損害國家、集體利益和他人合法權(quán)益的情況下，互相諒解，自愿放棄自己的某些民事權(quán)益，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人行使自己處分權(quán)的表現(xiàn)，是符合合法原則。3、公開原則，增強(qiáng)調(diào)解的公開性和透明度，改變過去由法官穿梭往來于當(dāng)事人之間不公開的背靠背的調(diào)解方式為在法庭上公開調(diào)解。4、是公平原則，凡是調(diào)解的案件，一般不應(yīng)該采取訴訟保全等強(qiáng)制措施，法官更不應(yīng)該將自己的主張強(qiáng)加于當(dāng)事人，任何使當(dāng)事人在受到壓力的情況下所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，都是不公平的。

二、調(diào)解的作用

調(diào)解在審結(jié)的民事案件中所占的比重仍較大，如我院這幾年所審結(jié)的民事案件中，調(diào)解結(jié)案仍占到70%左右。通過調(diào)解結(jié)案能化解雙方的矛盾，比較徹底地解決糾紛，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，同時(shí)提高調(diào)解成功率是提高司法效率的重要環(huán)節(jié)。調(diào)解在訴訟中具有普遍的適用性，不僅在第一普通程序中適用，在簡易程序、第二審程序和審判監(jiān)督程序中同樣適用。應(yīng)提高調(diào)解工作方式和質(zhì)量，以提高調(diào)解成功率也即提高司法效率，實(shí)踐證明，由于調(diào)解是運(yùn)用說教，互諒互讓，民主協(xié)商的方法，促使雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，因而有利于當(dāng)事人自動(dòng)履行協(xié)議，有利于徹底解決糾紛，從而使雙方有可能再進(jìn)行合作。此外，由于以調(diào)解方式結(jié)案，不引起上訴，節(jié)省了大量的人力物力和時(shí)間，從而達(dá)到提高司法效率。在調(diào)解過程中，由于充分講明道理，分清是非，向當(dāng)事人宣傳國家法律和政策，能提高當(dāng)事人的法制意識(shí)和思想覺悟，促使訴訟雙方言歸于好，消除隔閡，化干戈為玉帛，從而增強(qiáng)廣大公民之間的團(tuán)結(jié)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著極其重要的作用。

三、調(diào)解應(yīng)注意的問題

1、要防止兩種傾向，一種是片面強(qiáng)調(diào)“著重調(diào)解”，把調(diào)解和開庭相對(duì)立，以及嫌麻煩圖省事等心理。有的采取當(dāng)事人不同意調(diào)解就拖的戰(zhàn)術(shù)，直至當(dāng)事人同意調(diào)解為止，個(gè)別法官甚至采取欺騙或壓制的方法，迫使當(dāng)事人接受調(diào)解協(xié)議，部分或完全違背了當(dāng)事人的意愿。法官成了“調(diào)解員”、“和事佬”，勿視了審判職能作用的發(fā)揮，即削弱了法律對(duì)違法者的教育和制裁作用，造成了案件久拖不決的現(xiàn)象。另一種傾向，否定調(diào)解的作用，認(rèn)為調(diào)解使法官產(chǎn)生惰性，且調(diào)解達(dá)成的協(xié)議往往是違背當(dāng)事人的意愿，當(dāng)事人反悔多，故調(diào)解不應(yīng)提倡。片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解必須經(jīng)過庭審才能進(jìn)行，使得調(diào)解在庭審中走過場(chǎng)，浪費(fèi)了人力財(cái)力。

2、庭外調(diào)解要注意防止當(dāng)事人利用調(diào)解拖延履行義務(wù)，這種當(dāng)事人在調(diào)解時(shí)表面上同意調(diào)解，但在送達(dá)調(diào)解書時(shí)就反悔，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，如仍不改正，就停止調(diào)解，直接轉(zhuǎn)入相應(yīng)的訴訟程序進(jìn)行審判，不應(yīng)給這種當(dāng)事人鉆法律的空子，拖延訴訟。

四、建立案前調(diào)解制度

案前調(diào)解，是指當(dāng)事人將訴狀遞交到立案庭后，在審查階段，對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，責(zé)任明確，且雙方愿意接受調(diào)解，原則上能及時(shí)清結(jié)兌現(xiàn)的民事糾紛，依法進(jìn)行的調(diào)解。通過調(diào)解達(dá)到了結(jié)糾紛，息訴止?fàn)幍哪康模貏e是一些當(dāng)事人覺得上了法庭傷對(duì)方面子，也十分愿意案前調(diào)解。所以對(duì)這些調(diào)解完全做到接受調(diào)解自愿，達(dá)成協(xié)議自愿，執(zhí)行兌現(xiàn)自愿，充分體現(xiàn)了當(dāng)事人所期望的訴訟價(jià)值和效率。

1、案前調(diào)解是可行的

因?yàn)橐诪楫?dāng)事人所接受。這是因?yàn)榘盖罢{(diào)解程序簡單靈活，結(jié)案及時(shí)，且能及時(shí)兌現(xiàn)。案前調(diào)解是將當(dāng)事人的訴狀在審查立案階段進(jìn)行，也是人民法院審判活動(dòng)的一部分。案前調(diào)解具有不受訴訟程序限制，處理靈活，能及時(shí)或近期自愿履行，不制作法律文書，當(dāng)事人之間形成的書面協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，不存在上訴和申訴，案前調(diào)解不成立或當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔，可重新調(diào)解或立案后直接交有關(guān)審判庭審理。案前調(diào)解符合民事訴訟的基本精神。人民法院調(diào)解民事糾紛案件，是我國民事審判工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，也是人民法院解決民事糾紛案件的重要形式。調(diào)解作為民事訴訟的基本原則，規(guī)定在民事訴訟第一篇總則中，其精神貫穿于整個(gè)民事訴訟的全過程。審查立案是民事程序的一個(gè)環(huán)節(jié)，為此，人民法院在審查階段，對(duì)一些民事案件進(jìn)行調(diào)解完全符合民事訴訟的基本精神。案前調(diào)解是完全依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策原則進(jìn)行的。并且強(qiáng)調(diào)要在當(dāng)事人自愿接受調(diào)解的前提下，對(duì)案件事實(shí)無爭(zhēng)議，證據(jù)充分，是非明確，不需要當(dāng)事人舉證反證的情況下進(jìn)行調(diào)解。簡化了民事訴訟法規(guī)定的程序，但仍然不能超脫法律規(guī)定的當(dāng)事人口頭陳述、舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的內(nèi)容。另外，還應(yīng)具有雙方當(dāng)事人簽字的書面調(diào)解協(xié)議和反映解決糾紛的全過程，還要組卷歸檔。

2、案前調(diào)解一般適用的類型

債務(wù)糾紛案件中事實(shí)清楚，證據(jù)充分，且能即結(jié)清兌現(xiàn)的案件。婚姻糾紛案件中，夫妻關(guān)系長期較好，因一時(shí)一事發(fā)生糾紛的案件。贍養(yǎng)糾紛案件中，子女長期盡贍養(yǎng)義務(wù)，因家庭糾紛突然中止贍養(yǎng)費(fèi)的糾紛，經(jīng)說服疏導(dǎo)，即可主動(dòng)履行其義務(wù)的案件。損害賠償糾紛案件中，雙方當(dāng)事人對(duì)損害事實(shí)無爭(zhēng)議，只就過錯(cuò)責(zé)任和賠償金額意見不一致的案件。其他事實(shí)清楚，證據(jù)充分，責(zé)任明確，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的民事糾紛案件。

3、案前調(diào)解的效果

案件辦結(jié)快，訴訟投入少，這些案件大部分一天內(nèi)或幾天內(nèi)解決，且又能解決實(shí)際問題，還不傷和氣。如我院立案庭這兩年償試案前調(diào)解，共審結(jié)20件，均能及時(shí)結(jié)清兌現(xiàn)，當(dāng)事人也十分滿意。及時(shí)防止矛盾激化，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)橐婚_始就上到法庭，當(dāng)事人一般情緒都較激動(dòng)，如果這時(shí)能及時(shí)解決他們的糾紛，就能化解他們不穩(wěn)定的情緒，收到良好的效果。體現(xiàn)“兩便利原則”，減少法院的訟累。案前調(diào)解能及時(shí)妥善地把簡單的案件解決在立案前，不僅提高了工作效率，而且也為當(dāng)事人提供了極大的方便，減少了因打官司而起訴、答辯、出庭等多次往返的時(shí)間。

五、建立庭外調(diào)解制度

庭外調(diào)解可分為庭前調(diào)解和庭后調(diào)解。庭前調(diào)解是指在立案后至開庭前，對(duì)案件事實(shí)基本清楚，證據(jù)充分的案件，經(jīng)當(dāng)事人要求，可由法官主持雙方進(jìn)行調(diào)解。庭后調(diào)解是指開庭后至宣判前，經(jīng)當(dāng)事人要求下，對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分的案件，可在法官主持下進(jìn)行調(diào)解。開展庭外調(diào)解有重要意義。首先可以提高辦案效率，有利于審判工作適應(yīng)社會(huì)的要求，庭外調(diào)解可以在訴訟過程中靈活應(yīng)用，根據(jù)案件事實(shí)和當(dāng)事人的態(tài)度能調(diào)則調(diào)，一般調(diào)解成功率比較高，在目前案件數(shù)量逐年增加，而人民法院的審判力量在近期內(nèi)不可能有較大的增加，而開展庭外調(diào)解，可以解決大量民事糾紛案件，是提高辦案效率行之有效的辦法。其次，有利于及時(shí)解決糾紛，便于訴訟。庭外調(diào)解不受訴訟程序的階段性限制，可以隨收案隨調(diào)解，靈活機(jī)動(dòng)，既方便當(dāng)事人訴訟又能及時(shí)解決糾紛，充分體現(xiàn)了兩便原則。再次，有利于促進(jìn)當(dāng)事人之間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，采用庭外調(diào)解，當(dāng)事人認(rèn)為沒有把問題擺上法庭，這樣好商量些，能使被告在心理上的對(duì)立情緒小些，防止矛盾的激化，也容易心平氣和地協(xié)商，再通過法庭進(jìn)行政策、法律教育和思想疏導(dǎo)工作，提高當(dāng)事人的法制觀念，達(dá)到增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定社會(huì)的效果。

1、庭外調(diào)解的條件。庭外調(diào)解也是人民法院的訴訟活動(dòng)，必須遵守民事訴訟的基本原則，在審理民事案件時(shí)，要嚴(yán)格掌握適用庭外調(diào)解的條件。必須是人民法院已經(jīng)受理的民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的民事糾紛案件。必須是事實(shí)清楚，證據(jù)充分，責(zé)任明確的案件，只有案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，不論案件簡單還是復(fù)雜，都可以調(diào)解。必須是當(dāng)事人自愿調(diào)解的案件，如果當(dāng)事人不同意調(diào)解而法官為了調(diào)解壓迫當(dāng)事人調(diào)解，這種案件一方面當(dāng)事人易反悔，另一方面是違反了法律的規(guī)定，損害當(dāng)事人的利益，凡具備上述三個(gè)條件的民事糾紛案件都可適用庭外調(diào)解，但對(duì)有違法行為依法需要制裁的案件，對(duì)違法部分不應(yīng)調(diào)解。

2、庭外調(diào)解的一般方法。庭外調(diào)解應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，責(zé)任明確，程序合法，處理恰當(dāng)，文書齊全，以保證案件的質(zhì)量，為此，庭外調(diào)解必須做到。查明事實(shí)，分清是非。要把案件的來朧去脈，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的發(fā)生、發(fā)展、變更、終止以及糾紛產(chǎn)生的原因，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)等情況。在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，分清是非，但應(yīng)注意方式和方法，特別是在當(dāng)事人還沒認(rèn)識(shí)到自己的過錯(cuò)責(zé)任時(shí)，不要當(dāng)著另一方當(dāng)事人的面，直接地指出他的錯(cuò)誤，避免造成當(dāng)事人與法院之間產(chǎn)生矛盾。在調(diào)解中加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育疏導(dǎo)工作，促使他們認(rèn)識(shí)自己的過錯(cuò)責(zé)任，從而能互相諒解，達(dá)成協(xié)議。教育和思想疏導(dǎo)工作的方法應(yīng)該靈活多樣。如采用分開做調(diào)解工作，指出一方過錯(cuò)責(zé)任，當(dāng)事人就比較容易接受，調(diào)解成功率一般比較高，但必須防止那種為了調(diào)解，分別對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行壓、騙等不合法手段。堅(jiān)持自愿合法原則。在調(diào)解中，當(dāng)事人平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，如果雙方當(dāng)事人的意見分歧比較大，調(diào)解達(dá)成的可能性很小，就不能勉強(qiáng)調(diào)解，應(yīng)轉(zhuǎn)入相應(yīng)的訴訟程序進(jìn)行審理。

六、進(jìn)一步完善當(dāng)前的庭審調(diào)解制度

庭審調(diào)解是指案件在庭審過程中，經(jīng)過法庭辯論后，對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，在法官的主持下，可組織進(jìn)行調(diào)解。這項(xiàng)調(diào)解制度是當(dāng)前我國民事訴訟一直沿用的調(diào)解制度，是民事庭審的必經(jīng)程序。一般來說，法官比較習(xí)慣于庭外調(diào)解，在庭審中對(duì)調(diào)解已不抱希望，因此，即使調(diào)解也是詢問當(dāng)事人的意見，履行一下調(diào)解程序而已，所以，真正在庭審中能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件很少。必須重視庭審調(diào)解，一方面有利于提高辦案效率，保證辦案質(zhì)量，另一方面有利于節(jié)約辦案成本，化解雙方的矛盾，減少雙方隔閡，同時(shí)對(duì)提高法官的辦案技巧，具有重要重用。

如何搞好庭審調(diào)解，1、必須在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。通過開庭審理明確了雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)雙方提供的證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證和認(rèn)證，。對(duì)整個(gè)案件事實(shí)查清楚，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)的原因，分歧大小，雙方的責(zé)任已有了較為清晰的認(rèn)識(shí)后在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，才能說服雙方，消除爭(zhēng)執(zhí)，使當(dāng)事人接受調(diào)解，掌握調(diào)解的主動(dòng)權(quán)。2、必須遵循當(dāng)事人自愿的原則，除當(dāng)事人主動(dòng)要求調(diào)解解決外，還針對(duì)當(dāng)事人訴訟之初，對(duì)立情緒尖銳的情況，注意找準(zhǔn)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上喻之以法，曉之以理，動(dòng)之以情，做細(xì)致的工作，使當(dāng)事人的分歧逐步縮小，從而自愿協(xié)商解決問題。同時(shí)，要認(rèn)真區(qū)分把自愿接受調(diào)解與自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議這兩個(gè)階段，不能簡單地把在訴訟之初是否接受調(diào)解視為是否自愿的決定條件，把自愿的著眼點(diǎn)放在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是否存在強(qiáng)迫與壓服上，但是不能因?yàn)榉磳?duì)強(qiáng)迫調(diào)解，而把對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要法制宣傳和法制教育工作都有拋棄了。只要通過擺事實(shí)，講道理，講法律，雙方同意調(diào)解的，視為自愿。3、庭審調(diào)解時(shí)，法官應(yīng)做到“三個(gè)善于”。首先善于運(yùn)用法制宣傳，宣傳法制是庭審中的任務(wù)之一，有的案件不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議和我們針對(duì)性的法制宣傳不夠有關(guān)系，在庭審中的法制宣傳，對(duì)旁聽的群眾同樣會(huì)受到教育。其次，善于運(yùn)用證據(jù)教育當(dāng)事人，使之自愿接受調(diào)解，事實(shí)是最有說服力，證據(jù)是調(diào)解的基礎(chǔ)。在庭審中正確運(yùn)用證據(jù)，就顯得很重要，一般庭審前沒有調(diào)解成功，主要還是一些爭(zhēng)執(zhí)的事實(shí)沒有查清楚。而如在庭審中用雙方當(dāng)事人確認(rèn)的證據(jù)，或一方對(duì)另一方當(dāng)事人提供的證據(jù)有異議，但無證據(jù)反駁，依據(jù)有關(guān)法律去說服一方，對(duì)促使雙方達(dá)成調(diào)解很有效果。4、善于利用各種有利因素，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，庭前調(diào)解和庭審調(diào)解不同，法庭上有一種嚴(yán)肅的氣氛，且當(dāng)事人請(qǐng)了律師，只要法官善于運(yùn)用已掌握的事實(shí)，在分清是非的基礎(chǔ)上，他們會(huì)配合做好調(diào)解工作的。