一、電子(網(wǎng)上)公告送達方式的情況

(一)電子(網(wǎng)上)公告送達的含義

電子(網(wǎng)上)公告送達是電子(網(wǎng)上)送達方式中的一種。公告送達是指在受送達人下落不明或者用其他方式無法送達的情況下，人民法院通過公告將訴訟文書有關(guān)內(nèi)容告知受送達人的一種特殊的送達方式。電子(網(wǎng)上)公告送達是指采用電子(網(wǎng)上)的方式進行公告送達。

(二)我國公告送達的運行現(xiàn)狀

1.公告送達適用率在逐步地提升，并且其適用總量較大

從目前全國范圍來看，雖然說適用公告送達不能夠做到常態(tài)化，但是公告送達卻擁有較大的絕對數(shù)量。但是其中并不包含戶外的公告送達，在部分特定的報紙之上，例如：《法制日報》上面，每天都會出現(xiàn)很多關(guān)于公告送達的信息。

2.采用公告送達需要花費較高的成本

無論是哪一種送達方式，都需要支出一定的費用，但是其中采用公告送達所需要花費的成本更高。隨著這一問題的出現(xiàn)，網(wǎng)上公告送達的方式就產(chǎn)生了，這一方式也在很大程序上將傳統(tǒng)公告送達當(dāng)中存在的缺陷有效的規(guī)避。

二、民事訴訟送達方式的效率化

(一)民事訴訟送達方式

在傳達民事訴訟的方式當(dāng)中主要有直接、委托、留置、轉(zhuǎn)交以及公告送達等幾種方式。

(二)電子(網(wǎng)上)送達方式

上述六種傳統(tǒng)送達方式的送達效率有限，而且送達成本十分高昂，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今案件數(shù)量不斷激增的情況。而新型電子送達方式的出現(xiàn)，給送達帶來了革命。

電子送達是指以電子文件為載體，經(jīng)由電子手段或類似手段來生成、發(fā)送、接收、儲存法律文書。廣義的電子送達包括以電話、傳真、電子郵件等送達，狹義的電子送達僅包括使用網(wǎng)絡(luò)手段進行的送達。本文筆者所說的是指狹義的電子送達。

三、電子(網(wǎng)上)送達方式的現(xiàn)狀

2003年12月1日，在《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖?a href='http://www.bjxgfjob.com/anli/45.html' target='_blank' data-horse>民事案例的若干規(guī)定》當(dāng)中最高人民法院指出：“電子送達”已經(jīng)呈現(xiàn)出了一定的端倪，其中司法是如此做出的解釋，當(dāng)原告起訴之后，人民法院在傳喚雙方當(dāng)事人以及證人的時候可以通過傳真、電話、口信等諸多方式。而其中所說的“電子送達”的方式主要是傳真與電話這一類型的送達。如果電子送達最大的趨勢就是效率化，那么我們所需要面對的問題并非是如何規(guī)則國內(nèi)化這一個方面的問題，而是如何才能夠嘗試性的將其合法化。隨著最近幾年來，在簡易程序之上，也存在不少書的法院適用了電子送達的方式，也希望能夠?qū)⑦@一種方式普及。例如：在浙江的余杭法庭已經(jīng)推行了傳達調(diào)解書或者是開庭傳票的時候適用電子郵件。但是在《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》當(dāng)中，并沒有對于電子送達是否擁有法律依據(jù)做出詳細的介紹。

四、電子(網(wǎng)上)公告送達方式的局限性

1.范圍上的局限性

電子送達方式快捷而且簡便，能夠顯著提高送達效率，在送達領(lǐng)域有其存在的必要性和適用性，但是適用電子送達方式進行送達同樣需要界定范圍。

在未來的電子送達方式下，將受送達對象視為一個整體而不作出具體區(qū)分，對所有的送達主體“一視同仁”的做法，也必將導(dǎo)致片面化，引起實踐當(dāng)中的很多問題。從司法實踐的運用情況來看，電子送達方式在程序保障方面還存在一定欠缺。比如迄今為止，雖然我國已經(jīng)在實踐當(dāng)中嘗試適用電子送達，但是尚沒有任何一部法律對電子送達進行了規(guī)制，電子送達也沒有專門的電子送達平臺或者系統(tǒng)，只能借用普通電子郵件系統(tǒng)進行。

2.電子送達方式地域以及人員的局限性

對于一些住所邊遠、沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的山區(qū)、少數(shù)民居聚居區(qū)，那里的受送達方不能使用網(wǎng)絡(luò)、手機、傳真等先進工具。甚至對他們來說每隔一段時間會來送信的郵政人員就是他們與外界唯一的溝通。在這樣的地方當(dāng)然不能采用電子送達方式進行文書送達。當(dāng)然這種情況也適用于年齡較大，不會使用先進工具的受送達人。

五、對電子(網(wǎng)上)公告送達方式的合理化建議

(一)網(wǎng)絡(luò)公告送達應(yīng)成為一種法定公告送達方式

隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷更替，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，作為審判活動中的送達環(huán)節(jié)，也面臨了新的突破、新的契機。作為法院本身，應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)這一資源的功能與存在的優(yōu)勢，能夠?qū)⒐娴母采w面進一步地拓寬。因此，筆者建議能夠?qū)⒎ǘǖ乃瓦_方式向著網(wǎng)絡(luò)公告送達方式轉(zhuǎn)移。具體來說：目前，全國的法院已經(jīng)形成了聯(lián)網(wǎng)，再配合上百-度、搜狗等大型的搜索引擎。這樣，全國，甚至是全世界的人民主要通過上網(wǎng)，就能夠看到相關(guān)案件的公告。并且當(dāng)事人也可以通過網(wǎng)絡(luò)公告及時地查詢到自己需要的信息內(nèi)容，這樣不僅將傳統(tǒng)模式下的媒體、報紙等局限性有效地克服掉，也能夠為當(dāng)事人節(jié)約一筆公告費。

(二)建立一個法院信息公告平臺

法院完全可以建立一個信息公告平臺，將需要公告的司法文書進行歸總之后統(tǒng)一發(fā)布。這樣就避免了現(xiàn)階段公告送達的分散狀態(tài)，還可以避免留置送達中，因找不到見證人或者文書遺失造成的送達不能。它還可以在一定程度上避免誘發(fā)惡意訴訟，比如受送達人不能通過故意隱瞞或者提供虛假地址，來造成被告下落不明或者其他送達不能的情況，避免導(dǎo)致案件的缺席審判。

(三)法院應(yīng)當(dāng)留存電子(網(wǎng)上)公告送達過程記錄

法院應(yīng)當(dāng)留存相似的電子(網(wǎng)上)公告送達過程記錄，進而實現(xiàn)電子(網(wǎng)上)公告送達的公開化和透明化。只有這樣電子送達才能真正適應(yīng)現(xiàn)實生活當(dāng)中所面臨的各種情況。

(四)程序保障

對于當(dāng)事人而言，程序正義是一種感覺;對于法院而言，程序保障是一種自覺。不論采取怎樣的送達方式，由誰送達，以怎樣的心態(tài)和態(tài)度對待送達，這是最基本的問題。司法程序是以人為本的程序。有合適的程序“操作員”，才可能有運行有保障的“程序”。在電子送達規(guī)則應(yīng)該明確實施電子送達的主體，最好創(chuàng)設(shè)與書記員一樣的單獨序列的專司送達的司法職務(wù)序列——送達員。專職送達員隊伍的產(chǎn)生是電子送達程序保障的基礎(chǔ)。除嫻熟的電子通訊、通信技術(shù)外，這支隊伍會形成特有的職業(yè)感覺和職業(yè)素養(yǎng)以及最為重要的職業(yè)尊嚴和職業(yè)責(zé)任感。他們會根據(jù)不同的案件去考慮不同的送達方式，會根據(jù)不同的情形去考慮多種電子送達方式的組合。比如，如果當(dāng)事人沒有真正接收到法律文書，由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的證明只能制造法院與當(dāng)事人之間的對立情緒。相形之下，人性化的電話溝通與提示更能體現(xiàn)程序保障的真意：不僅考慮到法院的方便，也考慮到當(dāng)事人的實際情況與感受。

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