村集體收回發包給村民的土地民事行為,還是行政行為

由于村集體不屬于行政機關，只是屬于農村基層群眾自治組織，所以村集體收回發包給村民的土地的行為是民事行為。

農村集體土地傳統流轉形式

方式一：土地轉讓

家庭土地承包經營權轉讓是指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。農戶最基本和最可靠的生活來源和保障。

其他土地承包經營權轉讓是指承包方依據公平、等價、有償原則，經轉讓雙方協商一致并獲得發包方同意轉讓土地承包經營權的行為。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。受讓方是一切農業生產經營者，包括法人、其他組織、自然人。對轉讓方也沒有限制條件。

方式二：土地轉包

家庭土地承包經營權轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。對接包方有兩點限制，一是接包方必須和轉包方為同一個集體組織，其他集體經濟組織成員以及其他單位或個人不得接受轉包;二是接包方必須繼續從事農業生產經營，改變農業生產用途屬于無效行為。

其他土地承包經營權轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權在承包期限范圍內轉給其他單位或個人，按照合同約定的土地用途從事經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。對接包方的限制是必須履行原合同約定的土地用途從事經營，改變土地用途屬于無效行為。

方式三：土地互換

互換是指家庭土地承包經營權承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經營權。互換后承包方原有的承包關系消滅，新的承包關系產生。同一集體經濟組織的界定，應區分鄉(鎮)農民集體、村農民集體和村民小組農集體。上個世紀80年代初期，人民公社解體。隨著公社改成鄉(鎮)，生產大隊改成村、生產小隊改成村民小組，原人民公社、生產大隊和生產小隊所擁有的土地，也就相應地改為了鄉(鎮)農民集體、村農民集和村民小組農民集體所有。也就是說，以鄉(鎮)農民集體所有的土地發包的，土地承包經營權的互換應在鄉(鎮)集體經濟組織內部;以村農民集體所有的土地發包的，土地承包經營權的互換應在村集體經濟組織內部;以村民小組農民集體所有的土地發包的，土地承包經營權的互換應在小組集體經濟組織內部進行。

其他土地承包權經營權不得與家庭土地承包經營權、發包方以外集體經濟組織地塊互換。

方式四：土地入股

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營;

其他土地承包權經營權的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。

方式五：土地出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

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