十八大以來，黨中央密集發布了一系列頂層設計和戰略部署把生態環境保護擺在了更加突出的位置?！碍h境突發事件應急管理”是諸多環境保護工作中最“敏感”的部分。下面我跟大家分享一下律師如何協助政府和企業做好環境突發事件的應急管理工作。

一、環境突發事件應急管理概述

1、何為突發環境事件?

突發環境事件是指由于污染物排放等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

我國突發環境事件仍處于高發期，2015年全國共發生突發環境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件高達322起。

2、引發環境突發事件的原因

從環保部直接調處的突發環境事件從事件起因看，安全生產事故仍是引起突發環境事件主要因素的占42%，像晉城“5?16”二硫化碳中毒事件、12?31山西長治苯胺泄漏事故等都屬于安全事故引起的突發環境事件;交通運輸事故引發的占13%，如：晉濟高速“3?1”特別重大燃爆事故;企業排污引發的占7%;自然災害引發的占18%;其他因素引發的占20%。從以上數據也不難看出，企業做好安全生產工作是控制突發環境事件的一項有效舉措。

二、環境突發事件應急管理中的律師服務

政府和企業在突發環境事件應急管理工作中都有相應的法定職責和義務，根據突發環境事件應急管理的相關法律規定和我們的業務實踐，總結了五個方面的律師工作：

(一)突發環境事件應急管理日常工作

首先是突發環境事件應急管理日常工作，我們剛才提到，在突發環境應急管理中，企業和政府都有法定職責和義務，但企業主要職責和義務集中在日常管理當中，因此，本部分，我們重點從服務企業的角度來講一下，企業事業單位應對本單位的環境安全承擔主體責任，具體體現在日常管理和事件應對兩個層次十項具體責任。在日常管理方面，企業應當開展突發環境事件風險評估、健全突發環境事件風險防控措施、排查治理環境安全隱患、制定突發環境事件應急預案并備案、演練、加強環境應急能力保障建設。律師服務也是圍繞上述幾個方面來進行：

1、協助企業開展突發環境事件風險評估工作，并編制《企業突發環境事件風險評估報告》，建立健全環境安全隱患排查治理制度。2015年環保部發布了《企業突發環境事件風險評估指南》，同時配套發布的還有《企業突發環境事件風險等級劃分方法》、《《企業環境風險防控與應急措施實行標準對照表》及《企業突發環境事件風險評估報告編制大綱》等文件來指導企業開展風險評估工作?！对u估指南》明確了企業突發環境事件風險評估的內容、程序及一般要求。企業可以自行編制環境風險評估報告，也可以委托相關專業技術服務機構編制。

2、根據企業的需要制定《企業突發環境事件應急預案》。企業事業單位應當按照國務院環境保護主管部門的規定，在開展突發環境事件風險評估和應急資源調查的基礎上制定突發環境事件應急預案，并按照分類分級管理的原則，報縣級以上環境保護主管部門備案。在我們所服務的電力企業的應急預案一般包括：風險識別和重大危險源評價、預防措施、應急準備(應急組織體系、應急保障、企業員工、應急人員的培訓和演練、)、應急響應(接警、先期處置、響應分級和響應行動)、后期處置(善后處理、保險)等基本幾個板塊。

值得注意的是2015年前后，國務院和環境部制定頒布或修改了與突發環境事件相關的法律法規，包括《突發環境事件應急管理辦法》、《企事業單位突發環境事件應急預案管理辦法》、《突發環境事件調查處理辦法》、《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件風險評估指南》、《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦辦法》。

除此之外，環保部還對部分固廢物、水污染物、大氣污染物的排放標準進行了修訂，企事業單位需要針對相關法律法規的調整情況對職責范圍內的《突發環境事件應急預案》、《突發環境事件風險評估報告》等配套文件等做相應的調整。

(二)對突發環境事件初判給予法律建議

在突發環境事件發生之后，環境突發事件初判及應急管理信息報告是政府所面臨的首項工作，是對事件是否屬于突發環境事件、屬于哪一級別的突法環境事件的判斷。突發環境事件準確性和及時性對突發環境事件是否能夠得到有效的控制起至關重要的作用。因為突發環境事件的多因性，對突發環境事件的初判需要各領域的專家，政府及環保主管級機關建立有突發環境事件應急管理專家庫，包括生態環境、損害評估、法律等相關專家，律師可通過法律意見形式對突發環境事件初判工作給予建議。

(三)參與突發環境事件調查工作，必要時出具《突發環境事件法律調查報告書》

在突發環境事件得以定性，采取應急響應措施，事件得到有效控制后，環境保護主管部門開始啟動突發環境事件調查程序，對突發環境事件的原因、性質、責任的調查處理。律師在此階段可參與到調查工作中：協助制定突發環境事件調查方案、對現場勘查過程中證據的收集程序、形式進行合法性審查、對各企事業單位在突發環境事件應急管理工作的開展情況是否符合法律法規規定、對政府相關部門對發生突發環境事故的單位建設項目的立項、審批、驗收手續、日常監管和應急處置情況等內容進行合法性審查、參與污染損害評估報告審核工作、對突發環境事件發生單位及責任人的處理建議給與建議等等，必要時可出具《突發環境事件法律調查報告書》。

(四)協助環保NGO組織對突發環境事件提起環境公益訴訟

自新環保法確立了環境公益訴訟制度后，2015年，全國共計受理環境公益訴訟52件，更多的環境律師參與到環境公益訴訟的行列中來。在2015年由環保部負責調查的重大突發環境事件章丘危廢傾倒事件，政府已經協調有關社會組織啟動了針對該起事件的環境公益訴訟。

(五)組織開展日常突發環境事件應急培訓

根據《突發環境事件應急管理辦法》的規定，縣級以上環境保護主管部門應當定期對從事突發環境事件應急管理工作的人員進行培訓;企業事業單位應當將突發環境事件應急培訓納入單位工作計劃，對從業人員定期進行突發環境事件應急知識和技能培訓。由此可以看出，無論是環保主管機關、或是企業，突發環境事件相關法律法規的培訓也可納入律師服務。

環保法律意識的覺醒以及環保法的興起決定了環保法律服務這種新興律師業務的巨大空間和發展前景，無論政府無論政府或是企業，為塑造良好的環境形象，改善自己的環境行為，對于環保法律服務的需求量都日漸增多，突發環境事件應急管理的法律服務僅為環境業務其中的而一個部分，如何突破傳統去開發環保法律服務，仍是放在環境律師面前的一個重要課題，希望更多的律師參與到環保法律服務的行列中來，共同為推進環境保護法治建設貢獻力量!