一個其自稱“龍商會”的號販子團伙日前被北京警方破獲，其頭目聲稱擁有能“秒殺”網上號源的“神秘武器”。

所謂“神通廣大”：只是人海戰術、網上“刷號”

今年2月2日，北京警方接群眾舉報，在空軍總醫院周邊長期盤踞著一伙“神通廣大”的號販子，不像普通號販子一樣自己或雇人排隊掛號，手里卻號源豐富，他們宣稱可以“秒殺”網上預約號源的“利器”。

2月28日晚，警方在北京、河北、天津、福建、湖北、山東、遼寧等七省市，先后抓獲以宇某(女)、王某為首的29名團伙成員。

經初步調查發現，這伙號販子有30余人，大多數因倒賣醫院就診號的擾亂社會秩序行為被警方治安拘留過。他們成立了一個名為“龍商會”的微信群，互相介紹客戶。

經過近一個月的偵查，警方基本確定了該犯罪團伙的組織結構和人員情況。2月28日晚，警方調動近百名警力，在北京、河北、天津、福建、湖北、山東、遼寧等七省市九地對涉案嫌疑人同時展開抓捕，先后抓獲宇某、王某為首的29名團伙成員。

據調查，宇某主要負責對團伙成員批發專家號號源，她對外宣稱請人專門制作搶號“秒殺”軟件能夠在網上預約到專家號，以此吸引眾多號販子向她購買號源;團伙成員以每張100元的價格從宇某、王某手中購買號源后，在醫院對外兜售賺取差價。

警方調查發現，去年10月至今年2月，這伙人利用網上掛號預約平臺搶了各種號源2000余個，預約成功的有1500多個。為互通有無，他們建立了一個名為“龍商會”的微信群。

據宇某交代，所謂的“秘密武器”只是她編造出來吸引下線的，她的號源都來自于同學楊某，楊某在老家組織了50多個親戚搞人海戰術，每天7點30分空軍總醫院開始放號，這些人也開始利用手機軟件，按照宇某提供的患者信息搶號;每搶到一個號，楊某可獲得10元報酬，然后付給“槍手”5元。短短兩個多月，通過楊某掛得專家號700多個，獲利數萬元。

號販子緣何難根除?

在“產業鏈”的另一頭，號販子們每天在醫院周邊游蕩，一旦有買主，便收集患者信息提供給宇某和王某;使用假身份在空軍總醫院大量開辦就診卡，通過宇某和王某預約掛號。下線們以每張100元的價格從宇某和王某手中購買就診號后，轉手以數百元、數千元的價格出售。

本應保證預約掛號公平公正的網上預約平臺為何成為號販子牟利的工具?

據嫌疑人交代，醫生很少糾結于患者的身份與掛號信息是否相符，遇到“較真的”醫生或者患者，他們往往是趁下午到凌晨通過網絡掛號人沒有那么多的時候先將已經掛到的專家號推掉，再利用“人海戰術”使用患者的身份信息重新預約掛號。

新華社記者了解到，除了“龍商會”這種線上搶號模式外，大量的號販子仍然使用傳統的雇人排隊占位、加塞等方式獲得緊俏的專家號。“雇個人排一晚上隊100元，專家號轉手就能賣幾百、幾千元，純粹的暴利。”一線民警告訴記者，一些號販子往往仗著人多勢眾、熟悉環境，對排隊患者進行威脅，甚至引發暴力犯罪。

事實上，近年來警方打擊了在同仁醫院、協和醫院、廣安門醫院、兒童醫院、空軍總醫院等多家知名醫院附近的多個號販子團伙，但據調查，號販子仍然難以根除。

——手段隱蔽取證難。現在的號販子交易要么通過網上平臺完成，要么是先看病、后交錢，賣號和收錢不是一個人，手段越來越隱蔽。

——患者不配合。日常打擊中，事主不配合的情況并不鮮見。“一些患者來自外地，看完病急著回家;還有的患者為了盡早看上病而寧愿多花錢。”北京海淀公安分局刑偵支隊政委畢波說，遇到這樣的患者，警方除反復做工作外基本無計可施。

——難以追究刑事責任。“單純倒號者，一般只能按照治安管理處罰法，對于他們來說，被拘留幾天無所謂，出來接著干。”畢波無奈地說。

深層原因還是醫療資源“錯配”

為有效打擊號販子，北京市日前出臺政策，2016年底前，22家北京市屬三級醫院將取消現場掛號，全部推行“非急診全面預約”掛號就診模式，北京市屬醫院間調劑普通號，且普通號不限號。

“國家2009年醫藥衛生總支出是1.7萬億元，去年是4.2萬億元，6年增加了兩倍。應該說，國家為醫療花了不少錢，但老百姓切身感受不深。根源還是醫療衛生服務體制沒理順，尤其公立醫院的改革嚴重滯后。”全國政協常委、教科文衛體委員會副主任黃潔夫表示。

號販子現象，一方面反映了我國醫療資源結構性矛盾嚴重錯配;另一方面也說明，國家規定的價格沒有正確反映醫生合理的勞動收入，病人花了幾千塊錢買號，但錢卻讓票販子賺走了。黃潔夫指出：“要根治號販子現象，還需加強供給側的結構性改革，該公立的公立，該民營的民營。”

北京市衛計委主任方來英認為，號販子是在拿病人救命的事做交易，應該入刑，而在刑法修訂之前，建議由最高人民法院依法作出司法解釋。

“號販子問題根本在于醫療資源供需失衡，建議提高掛號診療費用，降低藥費檢查費，并建立符合醫療行業特點的薪酬制度。”北大醫院院長劉玉村認為。

國家衛生計生委主任李斌表示，號販子問題深層次上還是醫療資源的結構性矛盾。醫療衛生部門要會同公安部門一起整治號販子，現在北京、上海、廣東都采取行動，保持整治高壓態勢，同時真正做到掛號實名制。

【法律解讀】

說號販子不道德，多數人都認同。要說號販子違了什么法，犯了什么罪，以至于需要警方來處置，可能多數人都答不上來。警方過往的處置，行政拘留居多。這一處置的依據在治安管理處罰法第23條，即“擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行”，“尚未造成嚴重損失的”處以“警告或者二百元以下罰款”，情節較重處“五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”。

至于刑事拘留之后還獲罪入刑的，多系號販子在排隊搶號過程中，還有故意傷害等其他犯罪行為，而與倒賣行為本身無關。換言之，倒賣“專家號”的違法成本其實并不高。

即便在專項行動中，警方和司法機關也沒有太多的法律手段可以用。屢禁不止、邊禁邊倒、前禁后倒的號販子就是在這樣的法律生態中越打越猖獗起來的。

當然，法無明文規定不為罪。倒賣“專家號”不是犯罪，就不能法外施罰。一個可以進入修法討論的問題是，刑法第227條規定了“倒賣車票、船票，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金”。倒賣“專家號”等就醫憑證，其危害并不亞于倒賣車票、船票，未來的刑法修訂能否將醫療黃牛的行為也列入此條?