四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法(四川省人民政府令第286號)

四川省人民政府令

第286號

《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)2014年12月22日省政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

省長魏宏

第一章總則

第一條根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與救助等相關(guān)工作，適用本實(shí)施辦法。

法律援助、司法救助按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條各級人民政府負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，將社會(huì)救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建綜合性社會(huì)救助平臺，整合優(yōu)化社會(huì)救助資源，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)。

第四條縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會(huì)救助體系建設(shè)。縣級以上人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

前款所列行政部門，統(tǒng)稱社會(huì)救助管理部門。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)場所設(shè)置統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請的窗口，具體承擔(dān)有關(guān)社會(huì)救助的申請受理、調(diào)查審核、轉(zhuǎn)辦等工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助符合條件的困難家庭和個(gè)人提出救助申請。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

社會(huì)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。

第七條縣級人民政府及其社會(huì)救助管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)救助對象數(shù)量和社會(huì)救助工作情況明確承擔(dān)社會(huì)救助管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備與工作相適應(yīng)的工作人員，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助工作。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理部門之間信息互聯(lián)互通;社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將社會(huì)救助對象基本情況、救助申請受理辦理情況上網(wǎng)公布，實(shí)現(xiàn)部門之間資源共享。

第九條申請社會(huì)救助的家庭、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處調(diào)查核實(shí)提出審核意見后，報(bào)縣級人民政府社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn)并公示。有專門規(guī)定的，按照專門規(guī)定辦理。

符合條件的外來常住人口可以在居住地申請社會(huì)救助。

第十條鼓勵(lì)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織和其他社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

第二章最低生活保障

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障制度，對符合條件的家庭給予最低生活保障。

第十二條省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民生活必需費(fèi)用確定、公布全省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。市(州)人民政府確定的本行政區(qū)域最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取多種方式核查信息，對最低生活保障家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并將最低生活保障對象的姓名、保障金額等情況，在其申請地和居住地的村、社區(qū)定期公示。

第三章特困人員供養(yǎng)

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全特困人員供養(yǎng)制度，對符合條件的無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十五條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

(一)提供基本生活條件;

(二)對生活不能自理的給予照料;

(三)提供疾病治療;

(四)辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

第十六條特困供養(yǎng)人員可以在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以居家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可自行選擇供養(yǎng)形式。

縣級以上人民政府民政部門可通過購買服務(wù)等方式確定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為智力殘疾或者精神障礙的特困供養(yǎng)人員提供供養(yǎng)服務(wù)。

第四章受災(zāi)人員救助

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全自然災(zāi)害救助機(jī)制，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員提供生活救助。

第十八條省、市(州)人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

第十九條受災(zāi)地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助;對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置;對受災(zāi)人員開展心理撫慰，做好遇難人員善后事宜。

受災(zāi)地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的住房。

第二十條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

第五章醫(yī)療救助

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度，保障最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和縣級以上人民政府規(guī)定的其他醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);對需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助，符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。

醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第二十二條醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金以及救助對象、救助項(xiàng)目的實(shí)際情況確定、調(diào)整和公布。

第二十三條對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)貼。

第二十四條醫(yī)療救助對象患病住院的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，由縣級人民政府民政部門按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

醫(yī)療救助對象患有重大疾病、慢性疾病需要長期門診治療，且本人及家庭支付困難的，由縣級人民政府民政部門按照有關(guān)規(guī)定給予一定金額的救助。

鼓勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療救助對象的醫(yī)療費(fèi)用給予優(yōu)惠或者減免。

第六章教育救助

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全各教育階段教育救助制度。

對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

對在學(xué)前教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，根據(jù)教育資助政策給予教育救助。

第二十六條教育救助類別、標(biāo)準(zhǔn)，按照家庭經(jīng)濟(jì)困難在校學(xué)生資助政策體系中確定的資助類別、標(biāo)準(zhǔn)分類公布。

第二十七條鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過捐款、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、成立教育助學(xué)基金會(huì)等形式，開展教育救助。

第七章住房救助

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房救助制度，對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

第二十九條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

第三十條對住房救助對象中的殘疾人、老年人等行動(dòng)不便的救助對象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其身體狀況給予房源、樓層等方面的優(yōu)先選擇，并完善其居住小區(qū)的無障礙設(shè)施。有條件的地方可以實(shí)施家庭無障礙改造。

第三十一條住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房價(jià)格水平等因素確定、公布。

第八章就業(yè)救助

第三十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)救助制度，加強(qiáng)就業(yè)救助制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度和最低工資制度之間的銜接;鼓勵(lì)和引導(dǎo)就業(yè)救助對象主動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第三十三條最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布招聘信息、開展招聘活動(dòng)、搭建求職平臺、開發(fā)公益性崗位、提供技能培訓(xùn)、給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等針對性措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

第三十四條各級人民政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員。對符合公益性崗位補(bǔ)貼條件的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

第三十五條最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作;無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第九章臨時(shí)救助

第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全臨時(shí)救助制度，按照應(yīng)救盡救原則，對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。

第三十七條臨時(shí)救助對象認(rèn)定、困難類型和范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)由縣級以上人民政府確定。

臨時(shí)救助可以采取發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物，提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式實(shí)施救助。

第三十八條縣級以上人民政府建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象以及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

第三十九條市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無償救助、依法救助原則，為生活無著的流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第四十條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu);對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

第十章社會(huì)力量參與

第四十一條鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、減免收費(fèi)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助。

各類慈善組織應(yīng)當(dāng)公開救助申請的條件、程序。

第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會(huì)救助政府購買服務(wù)目錄，將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)，并建立社會(huì)救助項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作的績效評估、準(zhǔn)入、退出機(jī)制。

第四十三條縣級人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，發(fā)揮社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

第十一章救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對

第四十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。

全省建立統(tǒng)一的跨部門的社會(huì)救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，對申請或者已獲得社會(huì)救助對象經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核對。各級民政部門負(fù)責(zé)本級信息平臺建設(shè)和維護(hù)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)共享相關(guān)信息。

第四十五條市(州)、縣(市、區(qū))人民政府民政部門根據(jù)社會(huì)救助申請對象的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供相關(guān)信息。

第四十六條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)已獲得社會(huì)救助對象的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行定期復(fù)核或者抽查核對。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十七條申請或者已獲得社會(huì)救助的對象，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合調(diào)查和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況并及時(shí)報(bào)告變化情況。

救助對象申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況與核對結(jié)果不符并且明顯超過有關(guān)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況載入核對系統(tǒng)，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息載入個(gè)人征信系統(tǒng)。

第十二章監(jiān)督管理

第四十八條縣級以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

第四十九條履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第五十條縣級以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策;建立健全社會(huì)救助投訴、舉報(bào)受理機(jī)制和責(zé)任追究制度，完善部門間投訴、舉報(bào)處理轉(zhuǎn)辦流程，建立監(jiān)測通報(bào)制度。

縣級人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十一條履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位、個(gè)人有權(quán)對履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第五十二條申請或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員，對社會(huì)救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十三章法律責(zé)任

第五十三條違反本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，國家法律法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條社會(huì)救助管理部門及其工作人員不依法履行救助管理職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十五條采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，有關(guān)信息載入個(gè)人征信系統(tǒng)。

對無理取鬧、采用威脅和暴力手段等方式強(qiáng)行索要社會(huì)救助待遇，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四章附則

第五十六條本實(shí)施辦法自2015年3月1日起施行。