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寧波
社會保險糾紛問題的提出
關于社會保險糾紛應如何處理，理論和實務界一直存在較大爭議。
一種意見認為，社會保險糾紛應作為勞動爭議案件處理。《企業勞動爭議處理條例》第二條規定，企業與職工因執行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規定發生的爭議，按照勞動爭議處理。該條例的解釋注明，“保險”是指社會保險，包括工傷保險、醫療保險、生育保險、待業保險、養老保險和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會保險待遇。
顯然，社會保險費糾紛屬于勞動爭議。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《勞動爭議解釋》)第一條，關于勞動爭議案件的收案范圍，則對勞動法第二條和《企業勞動爭議處理條例》第二條作了擴大解釋，將用人單位和勞動者在履行勞動合同過程中，因勞動權利和勞動義務發生的所有糾紛，全部納入人民法院受理的案件范圍之內，同時也將《企業勞動爭議處理條例》第二條規定的四項勞動爭議涵蓋在履行勞動合同過程之中。
另一種意見認為，社保糾紛應通過行政途徑解決而不宜作為勞動爭議案件處理。其理由是我國目前推行的社會保險主要包括基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險五類。
這些社會保險都是由一系列行政法規、規章規定，基本養老、基本醫療、失業保險這三大險種的保險費的征繳既是用人單位的法定義務，也是行政法規賦予勞動行政部門、稅務部門的行政職責，保險金的發放則屬于社會保險經辦機構受委托行使行政職能的法定義務，勞動者認為用人單位沒有依法繳納社會保險費的，可以向主管部門投訴，通過行政途徑解決，行政機關可以強制征繳并申請人民法院強制執行。
上述認識上的不一致，導致在司法實踐中針對此類糾紛的處理方式存在較大差異。筆者認為，存在上述爭議的關鍵在于對社保糾紛的性質理解不同。本文欲從分析社保糾紛的性質入手，找出處理此類糾紛的合理路徑。
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