社會撫養(yǎng)費只交一次嗎?

只交一次，法律明確規(guī)定,當事人應當自收到社會撫養(yǎng)費征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養(yǎng)費。

中國社會撫養(yǎng)費征收制度

(5)征收決定書的送達 送達是征收決定書發(fā)生法律效力的前提條件。未經送達的征收決定書，對當事人沒有約束力。社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達之日起生效。根據(jù)計劃生育工作實踐，參照行政訴訟法有關送達的方式，我認為這里可以有四種送達方式：直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達。對于這四種方式，直接送達是原則，委托送達和郵寄送達是補充，只有在直接送達發(fā)生困難的情況下才能采用委托送達或郵寄送達的方式，留置送達是直接送達的一種特殊形式。但無論采用哪種送達方式，征收決定都是自送達之日起生效。

(6)社會撫養(yǎng)費的繳納與接受

當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養(yǎng)費。如果一次性繳納確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提交有關證明材料?？h級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。經批準的，當事人可自收到批準決定之日起按照通知書規(guī)定的時間、次數(shù)、數(shù)額分期繳納社會撫養(yǎng)費。未批準的，當事人仍應一次性繳納，但繳款日應自收到通知書之日起重新計算，期限仍為30日。

關于社會撫養(yǎng)費的繳納方式，《辦法》從基層計劃生育工作的實際情況出發(fā)，實事求是地作出了由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定具體繳納方式的授權規(guī)定。各地可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，分別作出由當事人自行到指定的金融機構繳納、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處代收代繳、由當事人所在單位代收代繳、由縣級計劃生育行政部門和依法承擔代收代繳義務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處責令當事人繳納等規(guī)定。

征收社會撫養(yǎng)費，應當向當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。社會撫養(yǎng)費應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理。任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

(7)申請人民法院強制執(zhí)行 當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金 20;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。 七、社會撫養(yǎng)費的征收管理體制

(一)社會撫養(yǎng)費的征收管理體制

20世紀80年代以來，由對超生子女費實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”到對計劃外生育費實行“鄉(xiāng)收縣管、財政監(jiān)督、?？顚Ｓ谩钡墓芾眢w制，雖然逐漸規(guī)范了這項收費的管理，但在實踐中仍存在自收自支、收支“掛鉤”、“放水養(yǎng)魚”等問題，加之缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，致使少數(shù)地方滋生腐敗，甚至形成行業(yè)不正之風。為此，《辦法》根據(jù)國家行政事業(yè)性收費改革的要求，明確規(guī)定征收的社會撫養(yǎng)費和滯納金全部上繳國庫，納入地方財政預算管理，實行“收支兩條線”管理體制。并規(guī)定執(zhí)收單位要建立、健全內部稽核和會計核算制度，嚴格財務紀律，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費。計劃生育工作所需經費，由各級財政予以保證。

關于社會撫養(yǎng)費的征收管理體制，主要內容包括：對不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收社會撫養(yǎng)費的書面決定或者委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為代征機關負責征收。征收機關或代征機關依據(jù)縣級人民政府計劃生育行政部門的決定，向應繳納社會撫養(yǎng)費的當事人送達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。所收社會撫養(yǎng)費應當上繳財政。這種規(guī)定體現(xiàn)了國務院關于行政收費管理體制改革實行“收支兩條線”、當事人自行繳納等重要精神，有利于從制度上、源頭上杜絕基層因征收社會撫養(yǎng)費產生的行業(yè)不正之風和腐敗現(xiàn)象。

(二)社會撫養(yǎng)費管理的基本要求

1、社會撫養(yǎng)費的繳納方式 按照要求，應為當事人自行繳納。同時，因交通等特殊原因，應繳納社會撫養(yǎng)費的當事人不便自行到指定的金融機構或其他代收單位繳納的，代征機關計劃生育工作機構可以會同指定的金融機構或代收單位的工作人員，為其提供繳納方便，向其出具收費票據(jù)，并在指定的時間內將當事人繳納的社會撫養(yǎng)費上繳指定的金融機構或其他代收單位。

2、加收滯納金問題 根據(jù)《人口與計劃生育法》第41條關于加收滯納金的規(guī)定，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定社會撫養(yǎng)費加收的滯納金按欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二計算。同時征收的社會撫養(yǎng)費滯納金應當上繳財政。

3、社會撫養(yǎng)費的使用 根據(jù)現(xiàn)行的人口與計劃生育事業(yè)經費投入體制，社會撫養(yǎng)費應納入財政管理。計劃生育經費投入由各級財政預算安排，確保人口與計劃生育工作需要。

八、不服社會撫養(yǎng)費征收的法律救濟

在目前，行政復議和行政訴訟是我國公民維護自身合法權益的極其重要的法律救濟手段，也是監(jiān)督行政機關是否依法行政、公正執(zhí)法的重要的法律監(jiān)督機制。行政機關在作出征收行政相對人社會撫養(yǎng)費決定的過程中，是否存在對事實的認定錯誤，是否存在作出征收決定過程中的程序違法，是否存在著對社會撫養(yǎng)費的征收標準計算明顯不當?shù)葐栴}，往往是引起有關社會撫養(yǎng)費行政爭議的主要原因。

作為社會撫養(yǎng)費征收對象的公民，若不服縣級人民政府計劃生育行政部門所作出的征收決定(實踐中大量的將是認為不該征收的卻征收或者該少征收的卻多予征收的情況)，可以依據(jù)《行政復議法》的規(guī)定在知道該征收決定之日起60日內向該縣人民政府或者所在地的上級計劃生育行政部門(即地、市級計劃生育行政部門)申請行政復議，由行政復議機關對該征收決定的合法性與合理性予以全面審查，并依法作出相應的行政復議決定。如果當事人對行政復議所作出的復議決定不服的，還可以根據(jù)復議決定的不同內容分別以不同的主體作為被告提起行政訴訟。具體說來，當事人若對行政復議的維持決定不服提起行政訴訟的，被告應是作出原征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門;當事人若對行政復議的變更決定不服提起行政訴訟的，被告應為復議機關。如果復議機關在法定期限內不及時作出行政復議決定的，當事人可以采取兩種辦法提起行政訴訟：其一是當事人可以以復議機關為被告，對其不履行或不及時履行職責的行為提起訴訟，請求法院判決責令其在一定期限內作出行政復議決定;其二是當事人可以以原征收決定機關為被告提起訴訟，請求對該具體行政行為進行合法性審查，作出撤消或者變更原征收決定等相應形式的判決。 21

作為社會撫養(yǎng)費征收對象的公民若不服縣級人民政府計劃生育行政部門所作出的征收決定，還可以依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，直接向所在地的縣級人民法院提起行政訴訟 22。不過應當注意的是，該公民應當在知道作出征收決定之日起三個月內提出。 23

無論是行政復議還是行政訴訟過程中，有兩個非常重要的問題需要研究，就是關于征收決定是否停止執(zhí)行以及如何計算滯納金的問題。

關于行政復議或者行政訴訟期間征收決定是否停止執(zhí)行的問題。一方面，國務院頒布的行政法規(guī)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第九條第二款規(guī)定，行政復議或者行政訴訟期間征收決定不停止執(zhí)行(這一內容與《行政復議法》第21條、《行政訴訟法》第44條的原則相一致)，但是后面的“法律但書”則又規(guī)定，“行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。”可以看出總的來講是與行政復議法、行政訴訟法關于“具體行政行為不停止執(zhí)行原則”的規(guī)定彼此呼應的。問題在于，這樣的法律、法規(guī)規(guī)定中，行政相對人只有申請停止執(zhí)行的程序性權利，當事人的這種申請行為并不必然地引起該具體行政行為的中止執(zhí)行的效果。而無論是行政復議還是行政訴訟程序中，作出該具體行政行為的原行政機關或者行政復議過程中的復議機關則有根據(jù)具體情況主動停止執(zhí)行的權力，人民法院也只有在當事人申請的前提下，認為“該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且不停止執(zhí)行不損害社會公共利益”的才可以裁定停止執(zhí)行。從這些規(guī)定看來，立法中的權利與權力配置還存在一些不盡合理的地方。我認為，應該盡快修改《行政復議法》、《行政訴訟法》的相關規(guī)定，及早確立“復議、訴訟期間原行政行為停止執(zhí)行原則”，不停止執(zhí)行只是個別的例外，這樣才更有利于保護當事人的合法權益，防止行政機關濫用權力，以免造成無可挽回和不可彌補的損失。

關于經過行政復議與行政訴訟的案件如何計算滯納金的問題。一方面，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，當事人應在行政機關規(guī)定的期限內一次性繳納或經批準分期繳納社會撫養(yǎng)費 24;另一方面當事人不服行政征收決定可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。那么如何看待行政復議中或行政訴訟中該行政征收決定的法律效力(即是否必須執(zhí)行)以及后續(xù)程序中如何起算欠繳之日從而計算滯納金的問題。我認為，如果當事人不服行政征收決定申請復議或起訴，實踐中當事人往往會同時提出中止(停止)執(zhí)行該決定的申請，或者由行政機關(這里包括原機關和行政復議機關)依職權主動作出停止執(zhí)行的決定，盡管法律、法規(guī)原則規(guī)定“行政復議與行政訴訟期間原行政決定不停止執(zhí)行”，但是法律、法規(guī)仍然有其例外規(guī)定?；蛘哒f就象上文我所主張的，應該確立“復議與訴訟期間停止執(zhí)行原決定”的原則。倘若如此，在行政復議和行政訴訟期間，原行政征收決定的效力暫時中止。必須等待最終的生效決定作出后(包括終局的行政復議決定、當事人未上訴的一審判決或者是二審終審判決等)才可以重新計算期間。如果終審判決或者生效的復議決定認定當事人仍然應當承擔繳納社會撫養(yǎng)費義務的，那么當事人就應當在生效法律文書所規(guī)定的期間里履行繳納義務，如果當事人在法律文書規(guī)定的期間里不履行應當履行的義務的，自欠繳之日起應當依法交納滯納金。而且行政機關還可以依法申請強制執(zhí)行已經生效的法律文書。

九、小結

征收社會撫養(yǎng)費雖是推行計劃生育的重要措施，但并非實行計劃生育的主要措施和唯一手段。在計劃生育工作中，應該通過深入、細致的宣傳教育，使廣大公民理解和自覺執(zhí)行計劃生育規(guī)定，規(guī)范自己的生育行為;通過提供計劃生育優(yōu)質服務，建立經常性的隨訪服務和孕情檢查制度，加強對生育過程的控制，努力減少和避免非意愿妊娠，防患于未然。應建立計劃生育激勵機制和利益導向機制，幫助實行計劃生育的家庭解決實際困難，盡快富裕起來;應繼續(xù)深入開展“三為主”，深化“三結合”，加強基層基礎工作，建立和完善適應民主法制建設和市場經濟體制新形勢的綜合治理體制和基層管理機制，決不能簡單地靠事后征收社會撫養(yǎng)費來推行計劃生育。

對于社會撫養(yǎng)費的征收，各級計劃生育行政部門與其他有代收代繳義務的單位應嚴格執(zhí)法，努力使社會撫養(yǎng)費的征收到位，真正發(fā)揮社會撫養(yǎng)費制度調節(jié)生育行為的功能，同時也要在征收工作中注意維護公民的合法權益。要防止為完成征收任務而不依法行政、不按法律程序辦事、甚至隨意損害育齡群眾合法權益和不認真履行征收職責，應收不收，弱化執(zhí)法力度的問題。充分發(fā)揮相關部門、基層組織和單位的作用，通過綜合治理，促進社會撫養(yǎng)費征收的及時到位。要建立健全管理制度，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收工作的各個環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，加強廉正建設，提高行政執(zhí)法水平。要努力減輕農民負擔，維護群眾的合法權益。對于違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設與計劃生育有關的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，對于征收中個各種違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，要依據(jù)國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》 25等法規(guī)嚴肅處理。對于截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照刑法相關規(guī)定依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應的行政處分。

綜合上面所說的，社會撫養(yǎng)費不是每一個人要繳納的，是針對于違反了婚姻法的人才進行收取的，社會撫養(yǎng)費一般是按照當?shù)氐恼咭淮涡赃M行繳納，如果家庭有困難的是可以與當?shù)夭块T進行協(xié)商的，所以，要遵守我國的法律法規(guī)，也才會免于這些不必要的費用。

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