【摘要】隨著環境污染和生態破壞的日益嚴重，公眾參與得到越來越多的重視。公眾參與環境保護指公眾有權平等地參與環境立法、決策、執法、司法等與其環境權益相關的一切活動。在探討公眾參與原則的理論基礎的前提下，本文分析了我國環境保護法對公眾參與的相關規定和存在的問題，提出完善我國環境保護法中的公眾參與原則的立法建議。【英文摘要】Theenvironmentalpollutionandtheecologydestroyisseriousdaybyday,thenthepublicparticipationobtainsmoreandmorevalues.PublicParticipationInTheEnvironmentalProtectionisactivitiesthatthepublichaverightsandintereststoequallyparticipateinenvironmentallegislation,decision-making,lawenforcement,administrationofjusticeandetc.basedondiscussingtherationalesoftheprincipleofpublicparticipation,Thisarticlehasanalyzedtherelatedregulationsanditsexistingquestionsoftheprincipleofpublicparticipationinenvironmentprotectionlaw,andproposedthelegislationsuggestionstoconsummatethem.【關鍵詞】公眾參與;環境權;環境保護【英文關鍵詞】publicparticipation;rightofenvironment;environmentalprotection【寫作年份】2007年【正文】中國的環境污染和生態破壞愈來愈嚴重，如酸雨、臭氧層破壞、全球性氣候變化、生物多樣性銳減、土壤退化的加速、淡水資源的枯竭與污染、森林面積急劇減少、突發性環境污染事故等。而治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度，除了人口過多、資源匱乏、環境容量太小、生產方式與消費方式太落后等多種原因以外，從更深層次上看，還有一個重要原因，就是公眾參與程度太低。公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經濟生活的參與。參與的主體是公眾，一般意義上的公眾”是眾多分散個人的集合，是政府為之服務的主體群眾，是一個群體概念。但凡涉及到社會經濟活動的事情,真正的主體就應該是個體的人。因而環境保護領域的公眾”也不應該是抽象概念下的公眾,其應該強調個體。公眾參與是發達國家環境法的一項基本原則，是指在環境保護領域,公民有權平等地參與環境立法、決策、執法、司法等與其環境權益相關的一切活動。一、公眾參與原則的理論基礎（一）公共信托理論在19世紀60年代以前，人們基本上只把環境要素當作是可以帶來經濟利益的資源看待，而對其生態屬性卻知之甚少。兼之由于大多數環境要素具有不可為人力所控制和支配的特性，法律沒有將其納入調整范圍而予以保護，事實上，政府對環境資源的利用基本上是持放任的態度。這直接導致人們出于追求經濟利益最大化的驅動而對環境進行掠奪式開發和利用，從而使環境質量不可逆轉地惡化。美國法學家薩克斯教授提出了環境公共財產論”和環境公共委托論”的理論。他認為，鑒于空氣、水、陽光等環境要素之于人類生活不可或缺，我們應該摒棄將環境要素當作自由財產”的傳統做法，使其成為所有權的客體，將其視為全體國民的公共財產”；國民為了合理利用和保護這些公共財產”，將其委托給國家，由國家加以管理，國民與國家之間是委托方與受托方的關系；國家作為全體共有人的委托代理人，為了全體國民的利益，必須對全體國民負責，不得濫用委托權，應當對環境資源予以保護和維持。該理論將環境要素界定為全體國民的公共財產”，確立了財產上的法律關系，打破了過去環境資源無主的局面，既有利于法律對環境要素的開發和利用行為進行調整，遏制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，也為國民參與環境管理提供了理論上的正當性和合理性，結束了環境要素無人管理的歷史。國家環境管理權力的來源和權力獲得的正當性，也在國家和國民之間形成了相應的法律關系，國民得基于此對國家的環境管理行為進行監督，而讓公眾參與環境管理無疑就是對政府進行監督和制約的最佳機制安排。這種公眾參與的范圍是狹窄的，并沒有其應有的所有內涵，公眾并未能直接參與環境管理，公民環境權益受到侵害時卻無法尋求法律救濟。于是，有人以公共財產論”和公共委托論”為基礎，提出了公民享有環境權”的理論，認為環境權才是公眾參與環境保護的堅實基礎。