農(nóng)業(yè)部工業(yè)和信息化部公安部等

農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)《2013年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2013〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)(農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)牧)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(局、委、辦)，工業(yè)和信息化主管部門，公安廳(局)，工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷合作社：

為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前農(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2013年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強配合，落實各項要求,采取有效措施，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室(農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局)聯(lián)系。

電話：010-5919****

傳真：010-5919****

2013年3月8日

2013年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，確保農(nóng)資供應(yīng)充裕、價格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠，保障全年糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，針對當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢和新任務(wù)，特制定印發(fā)本工作要點。

一、嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、工信等部門要按照各自職能，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，嚴(yán)把農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入關(guān)口。切實加強行政許可事后監(jiān)督檢查，重點檢查行政相對人遵守法律和履行義務(wù)等情況。組織全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體資格，依法查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法清理不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。要強化信息發(fā)布制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。

二、強化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。各地各部門要突出源頭治理，加強對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識。建立健全日常巡查、監(jiān)督檢查、飛行檢查等制度，重點檢查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)許可、原輔料使用、生產(chǎn)記錄和銷售臺賬等內(nèi)容，依法嚴(yán)肅查處在生產(chǎn)過程中違法添加使用違禁物品、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。要督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。

三、深化農(nóng)資市場整頓。各地各部門要加強對農(nóng)資經(jīng)營門店的日常巡查，重點整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販。進(jìn)一步加大農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，重點查處種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和農(nóng)機具等農(nóng)資商品的虛假廣告，防止虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民。加強對電視、網(wǎng)絡(luò)、交易展銷會等方式經(jīng)營農(nóng)資的行為的監(jiān)管，依法查處不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)變相經(jīng)營農(nóng)資的行為。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。

四、開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，有計劃地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。要對群眾反映強烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)測，提高監(jiān)督抽查的針對性。要健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、反饋和共享機制，及時發(fā)布農(nóng)資消費警示信息，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。要實現(xiàn)質(zhì)量抽檢與依法查處的有效銜接，對抽檢不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時立案查處，追溯制假售假源頭;發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品流入市場的，要查清產(chǎn)品去向，依法采取責(zé)令停止銷售等措施，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。要進(jìn)一步落實重點監(jiān)控制度，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位重點跟蹤監(jiān)管。

五、狠抓假劣案件查處。要做好案件線索的排查梳理工作，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深度拓展案源渠道，落實保障激勵措施。要集中力量，主動出擊，按照“五不放過”原則，嚴(yán)厲打擊制售假劣、侵權(quán)、非法添加等違法犯罪行為。要切實做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關(guān)，配合做好鑒定檢測工作，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。要繼續(xù)加大制售假劣農(nóng)資典型案件的曝光力度，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。

六、推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。各地各部門要制定和完善優(yōu)惠政策，加強指導(dǎo)服務(wù)，推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營健康快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。要因地制宜，完善標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)資示范店培育工作。要切實落實農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，強化經(jīng)營者的責(zé)任意識、守法意識。要扎實推進(jìn)信用體系建設(shè)，開展農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用評價，探索完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的分類、分級監(jiān)管模式。充分發(fā)揮12316、12315、12365等服務(wù)熱線作用，提高回應(yīng)社會關(guān)切、滿足群眾訴求的能力。

七、全面開展專項行動。各地各部門要繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假各項行動，有針對性地解決農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的突出問題。農(nóng)業(yè)部門組織開展種子“打假護(hù)權(quán)”行動，重點組織開展生產(chǎn)基地專項整治、基層經(jīng)營主體綜合治理、優(yōu)良企業(yè)主推品種的品種權(quán)保護(hù)等工作，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為。繼續(xù)開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動，強化監(jiān)督抽查，穩(wěn)步提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。公安部門繼續(xù)深入開展“打四黑除四害”行動，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)資領(lǐng)域制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥犯罪和添加違禁物質(zhì)犯罪，積極發(fā)動群眾舉報，狠抓大要案偵辦，統(tǒng)一指揮，集中收網(wǎng)。工商部門組織開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，突出重點，集中整治問題多、易反復(fù)、風(fēng)險隱患較多的經(jīng)營場所和品種，保持嚴(yán)管重打高壓態(tài)勢，不斷提升農(nóng)資市場監(jiān)管效能。質(zhì)檢部門繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假利劍行動，嚴(yán)查坑農(nóng)害農(nóng)違法案件，推動農(nóng)資區(qū)域整治工作。

八、落實監(jiān)管工作責(zé)任。各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮職能作用，采取有力措施，確保工作任務(wù)、措施、責(zé)任等落到實處。要進(jìn)一步強化和落實屬地監(jiān)管責(zé)任，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊地方及部門保護(hù)主義。要以檢查履行監(jiān)管職責(zé)到位情況為重點，通過專項督導(dǎo)、日常督查等多種方式，積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的考核評價。全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組將組織開展農(nóng)資打假專項督導(dǎo)。

九、提升農(nóng)資監(jiān)管能力。各部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣畬⑥r(nóng)資打假工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證農(nóng)資打假工作順利開展。加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的辦案能力。大力推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建設(shè)集信息采集、信用評價、動態(tài)監(jiān)管、快速反應(yīng)于一體的農(nóng)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可控制。

十、完善打假協(xié)調(diào)機制。各地各部門要加強信息交流與溝通，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。要進(jìn)一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，健全部門協(xié)調(diào)機制、合作打假機制、聯(lián)合推動機制等，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，切實加強區(qū)域間和部門間的案情通報和案件移送工作。要健全區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等案件辦理機制和大要案查處激勵機制，對涉及面廣、情況復(fù)雜的重大案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全面封堵，保證違法行為得到及時有效查處。要健全信息通報制度，通過簡報、會議、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等多種形式實現(xiàn)農(nóng)資打假信息共享。

十一、創(chuàng)新宣傳服務(wù)方式。要在農(nóng)資購買使用高峰期，組織力量深入到農(nóng)村基層，組織開展大規(guī)模的宣傳活動。普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)、理性購買農(nóng)資產(chǎn)品，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識和科學(xué)安全生產(chǎn)的水平。要積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極推進(jìn)信息互通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，及時化解假劣農(nóng)資引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。