【英文摘要】Theruralenvironmentisrelatedtothevitalinterestsoftheruralresidents,thesustainabledevelopmentofagricultureandtheruralstabilityandsecurity.Thelegalprotectionofruralenvironment,ofcourse,cannotbeseparatedfromvarioustypesofeconomicorganizationsself-restraintandthevastmajorityofruralresidentspublicparticipation.ButaccordingtotheactualsituationofenvironmentalproblemsinChinasruralareas,theGovernmentintheruralareasofthelegalprotectionoftheenvironmenttakestheleadingposition,andshouldberesponsiblefortheimportantlegalresponsibilitiesofenvironmentaldecision-making,environmentalmanagement,environmentalmonitoring,environmentalcoordinationandservice,andsoon.

【關鍵詞】農村環境；法律保護；政府責任

【英文關鍵詞】ruralenvironment;legalprotection;Governmentresponsibility

【寫作年份】2009年

【正文】隨著我國社會主義現代化建設的快速發展，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。但與之相伴而生的卻是農村生態環境的逐步惡化，嚴重影響著農民的身體健康和生命財產安全、農業可持續發展、農村的穩定與安全。因此，我們必須從中國農村的實際情況出發，充分發揮政府在農村環境保護中的主導性優勢，強化政府法律責任，采取有效措施，切實解決農村環境保護中的法律問題。

一、政府在農村環境保護法律機制中的角色定位

環境關系也是一種利益關系，政府、工農業經濟組織和農村居民構成農村環境利益結構中的利益主體，在農村環境保護中有著各自不同的利益需求。解決農村環境問題，保護農村環境，必須要明確界定三者的環保角色，合理配置三者的權利（權力）和義務（職責），建立起能夠協調各種矛盾的利益平衡機制。

（一）政府在農村環境法律保護中的主導地位

1．工農業經濟組織和農村居民保護環境的局限性。工農業經濟組織，是指在農村從事工業生產經營的企業和從事農業生產的集體組織。經濟組織是以營利為目的而設立的，作為理性經濟人，以在環境利用中降低成本、獲得最大利潤為最終目標，環境保護并不是他們所關心的。雖然我國環境保護法律法規已建立了相對完善的規制鄉鎮企業防治環境污染行為規范，新《公司法》第5條也規定了公司企業要履行包括環境保護在內的社會責任，但是工農業經濟組織仍然是“能污盡污”，知法犯法。另外，由于環境資源所具有的特殊公益性質，工農業經濟組織缺乏主動保護的動力。農村居民作為生活在農村的人民群眾，是農村生態環境的主體。但是在現實生活中，農民在農村環境保護中的主體地位并未顯現出來，并且農民還處于既是農村環境的享有者和利用者，又是農村環境的破壞者和受害者尷尬境地。

2．農村環境保護中政府主導地位的確立。與工農業經濟組織和農村居民不同，政府作為公共權力的享有者，擁有有效配置資源的權力，并掌握著關系國計民生的各類資源，它在環境保護領域所擁有的優勢是其他二者無法比擬的。政府具有的普遍性的影響力和特有的強制力為政府環境行政權力的行使提供了保障。從行政管理學角度而言，提供公共服務是政府的一項基本職能，環境保護作為公共服務領域一項重要的社會事務，理應由政府來承擔。由于環境關系到每一個人的生存與發展，環境利益屬于典型的公共利益，作為公共利益的維護者，政府應承擔起環境保護的職責。從法學角度而言，我國憲法第26條規定，“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”1989年的《環境保護法》則具體明確了國家和地方各級人民政府的各項環保職責，從而使環境保護成為政府的一項基本職能。其中第16條還規定，“各級人民政府對本轄區內的環境質量負責。”其他各個單行環境資源法律中也都相應地確立了政府環保的基本職能。這些規定為政府主導環境保護提供了法律依據。