【英文摘要】Theruralenvironmentisrelatedtothevitalinterestsoftheruralresidents,thesustainabledevelopmentofagricultureandtheruralstabilityandsecurity.Thelegalprotectionofruralenvironment,ofcourse,cannotbeseparatedfromvarioustypesofeconomicorganizationsself-restraintandthevastmajorityofruralresidentspublicparticipation.ButaccordingtotheactualsituationofenvironmentalproblemsinChinasruralareas,theGovernmentintheruralareasofthelegalprotectionoftheenvironmenttakestheleadingposition,andshouldberesponsiblefortheimportantlegalresponsibilitiesofenvironmentaldecision-making,environmentalmanagement,environmentalmonitoring,environmentalcoordinationandservice,andsoon.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；法律保護；政府責(zé)任

【英文關(guān)鍵詞】ruralenvironment;legalprotection;Governmentresponsibility

【寫作年份】2009年

【正文】隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但與之相伴而生的卻是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的身體健康和生命財產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定與安全。因此，我們必須從中國農(nóng)村的實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的主導(dǎo)性優(yōu)勢，強化政府法律責(zé)任，采取有效措施，切實解決農(nóng)村環(huán)境保護中的法律問題。

一、政府在農(nóng)村環(huán)境保護法律機制中的角色定位

環(huán)境關(guān)系也是一種利益關(guān)系，政府、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民構(gòu)成農(nóng)村環(huán)境利益結(jié)構(gòu)中的利益主體，在農(nóng)村環(huán)境保護中有著各自不同的利益需求。解決農(nóng)村環(huán)境問題，保護農(nóng)村環(huán)境，必須要明確界定三者的環(huán)保角色，合理配置三者的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（職責(zé)），建立起能夠協(xié)調(diào)各種矛盾的利益平衡機制。

（一）政府在農(nóng)村環(huán)境法律保護中的主導(dǎo)地位

1．工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民保護環(huán)境的局限性。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，是指在農(nóng)村從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體組織。經(jīng)濟組織是以營利為目的而設(shè)立的，作為理性經(jīng)濟人，以在環(huán)境利用中降低成本、獲得最大利潤為最終目標(biāo)，環(huán)境保護并不是他們所關(guān)心的。雖然我國環(huán)境保護法律法規(guī)已建立了相對完善的規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治環(huán)境污染行為規(guī)范，新《公司法》第5條也規(guī)定了公司企業(yè)要履行包括環(huán)境保護在內(nèi)的社會責(zé)任，但是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織仍然是“能污盡污”，知法犯法。另外，由于環(huán)境資源所具有的特殊公益性質(zhì)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織缺乏主動保護的動力。農(nóng)村居民作為生活在農(nóng)村的人民群眾，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體。但是在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護中的主體地位并未顯現(xiàn)出來，并且農(nóng)民還處于既是農(nóng)村環(huán)境的享有者和利用者，又是農(nóng)村環(huán)境的破壞者和受害者尷尬境地。

2．農(nóng)村環(huán)境保護中政府主導(dǎo)地位的確立。與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民不同，政府作為公共權(quán)力的享有者，擁有有效配置資源的權(quán)力，并掌握著關(guān)系國計民生的各類資源，它在環(huán)境保護領(lǐng)域所擁有的優(yōu)勢是其他二者無法比擬的。政府具有的普遍性的影響力和特有的強制力為政府環(huán)境行政權(quán)力的行使提供了保障。從行政管理學(xué)角度而言，提供公共服務(wù)是政府的一項基本職能，環(huán)境保護作為公共服務(wù)領(lǐng)域一項重要的社會事務(wù)，理應(yīng)由政府來承擔(dān)。由于環(huán)境關(guān)系到每一個人的生存與發(fā)展，環(huán)境利益屬于典型的公共利益，作為公共利益的維護者，政府應(yīng)承擔(dān)起環(huán)境保護的職責(zé)。從法學(xué)角度而言，我國憲法第26條規(guī)定，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”1989年的《環(huán)境保護法》則具體明確了國家和地方各級人民政府的各項環(huán)保職責(zé)，從而使環(huán)境保護成為政府的一項基本職能。其中第16條還規(guī)定，“各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”其他各個單行環(huán)境資源法律中也都相應(yīng)地確立了政府環(huán)保的基本職能。這些規(guī)定為政府主導(dǎo)環(huán)境保護提供了法律依據(jù)。