一、發(fā)展民主：基層行政權與農民權益雙重互構的新探索

從哲學的主客體二元對立出發(fā)，利益是獨立于主體世界的存在，主體世界的發(fā)展依賴于客體的利益滿足。利益通俗稱為“好處”，是能滿足人們物質或精神需求的事物。[1]這種需求是人之本性，需求導向對“需求滿足”的目的性利益追求，在利益的追求與沖突中演繹著社會的變遷。法律上權利和利益是兩個緊密聯(lián)系而又相區(qū)別的概念，利益是權利動力之源，利益沖突是權利產生的直接原因，它使人滿足需要的行為與滿足需要的社會客觀可能性條件聯(lián)系起來。同時應明確，并非一切沖突的利益都能導向權利，只有經過利益主體選擇后由現(xiàn)行法律所承認和保護的利益才能成為權利。農民權益含政治權益和經濟權益兩個基本方面，農民權益是農民作為社會主體存在的條件，從某種意義上來說也是人類社會其他主體存在的前提條件。[2]以農民為主要參與力量的農業(yè)發(fā)展是社會分工的前提，也是國民經濟其它部門得以獨立和進一步發(fā)展的基礎，農業(yè)發(fā)展、農村進步都需要調動農民積極性，所以說，農民利益是社會經濟文化發(fā)展的前提和動因。隨著社會發(fā)展，農村利益總量將會逐漸增大，農民增量利益的保護進入人們的視野，增量利益并不是簡單存量利益的增加，而是在存量利益的基礎上的有機增長，從而形成供農民分配的發(fā)展利益。勞動與生產資料的有機結合創(chuàng)造價值，在存量利益與增量利益的產生分配過程中，不僅需要促進以農民為主體的全面自由發(fā)展，而且需要以土地為核心客體的生產資料發(fā)展，以此和諧共同發(fā)展來帶動各利益主體關系的變化，利益分配格局的改變。

農村社會的發(fā)展，發(fā)展利益的產生和分配過程，引起了行政權力與農民權利關系的變化，在這種動態(tài)過程中，需要形成一種新的動態(tài)平衡關系，從單純的權力與權利制衡到和諧發(fā)展關系。在基層行政權與農民權益變的發(fā)展中，隨著發(fā)展利益的產生，需要在農民發(fā)展權利與政府發(fā)展權力之間建立一種全新的相互制衡關系。發(fā)展權力的設置和運行也應當以權利為本位，因為對權利的保障是發(fā)展權力的存在理由，不以保障權利為目的的發(fā)展權力是缺乏合法性、正當性的公共權力。

民主是目前最好的社會治理形式，是一定社會追求的一種價值，也是一定社會價值體系的體現(xiàn)，民主與權利是緊密相連的。在新農村建設中，必須構建一種全新的民主，這就是發(fā)展民主，其以存量民主為基礎，是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是在存量利益與增量利益有機整合基礎上，側重以基層民主為突破口，其內涵為人之于社會的民主，既包括共時的民主，還包括歷時的民主，對農民權益而言主要是指經濟發(fā)展民主與政治發(fā)展民主兩個層面。基層發(fā)展民主是農村存量民主與增量民主的有機整合發(fā)展，以農村現(xiàn)有農村自治完善為基礎，促進農民平等參與社會發(fā)展與分享社會成果的能力和機會。作為現(xiàn)代社會發(fā)展的一種動態(tài)治理形式，以發(fā)展權利與發(fā)展權力的和諧發(fā)展為理念，我們可以從價值、制度、操作（環(huán)境）三個層面考究，以這三個層面形成發(fā)展民主的具體建構，在第一個層面上，發(fā)展民主把發(fā)展權利作為其價值追求；第二個層面上，發(fā)展民主則意味著一定的權利規(guī)則；第三個層面，發(fā)展民主以公民權利為其實現(xiàn)的條件，因此發(fā)展民主為基層行政權與農民權益雙重互構提供了全新思路。