《行政許可法》實施后的廣告審查員管理工作，與以往有了很大的區別。如何評價實行了8年的廣告審查員制度?在新的歷史條件下，廣告審查員工作何去何從?我們的工作該有怎樣的轉變，才能使廣告審查員更好地發揮作用?本文試圖回答上述問題。

一、回顧與評價

1996年7月，國家工商局下發了《關于印發〈廣告審查員管理辦法〉的通知》，廣告審查員制度開始在全國范圍內建立。1997年以來，全國又有8萬多人通過了工商行政管理機關組織的廣告審查員培訓考試，基本具備了審查廣告的能力，取得了《廣告審查員證書》?？紤]到企業消亡、人員流動等因素，目前仍在廣告業從業的持證廣告審查員約為6萬至7萬人。這些審查員分布在各廣告公司、廣告媒體。工商行政管理機關通過對廣告審查員的培訓，基本完成了針對中國廣告業的普法工作。

實行廣告審查員管理制度，對廣告市場秩序的好轉起到了基礎性的作用。近三年的全國廣告監測表明，除醫療、藥品、食品、醫療器械、房地產、技術轉讓和加工承攬(即所謂致富信息)廣告以外，絕大多數商品和服務類別的廣告基本符合規范，廣告違法率一般在5%以下。這些廣告的基本規范，主要是依靠廣告經營者、廣告發布者的自律，通過廣告審查員的審查來實現的。這是實行廣告審查員制度幾年來的基本成果。這說明，廣告審查員在一定條件下是可以起到審查把關作用的，是必要的。分布在廣告經營單位中的幾萬名廣告審查員，以及他們所從事的廣告審查工作，是維護我國廣告市場秩序的重要基礎。認識這一點，對于今后廣告審查員的管理工作非常重要。

1996年，提出廣告審查員概念和建立廣告審查員制度的初衷，主要是使廣告經營單位自行審查廣告這一法定的義務落實到具體人員，通過這些人的工作，使其所在的廣告經營單位自律、守法，當時并未考慮要設計成一種行政許可制度。在后來的實際管理工作中，一些地方的工商局為更有效地推進這項工作，將“具有經過培訓、持證上崗的廣告審查員”當成了衡量、確認廣告經營單位資格條件的一項具體標準，使其成為了事實上的一項行政許可，也使得對廣告審查員的培訓、發證被當做了一種行政許可。當時從推動廣告監管工作的大局考慮，國家工商總局廣告監管司對此采取了認可的態度，使廣告審查員制度逐漸形成了目前這種模式。

但是，從幾年來的實踐看，在一些違法率較高的廣告活動領域，上述初衷的核心，即通過廣告審查員的具體工作，促使廣告經營單位守法、自律，其實踐效果并不理想。近幾年來，我國醫療、藥品、食品等廣告的違法率一直較高。以醫療廣告為例，一些媒體的違法率在50%以上，個別媒體甚至有90%以上的記錄。而這些媒體中，大多有經過培訓、持證上崗的廣告審查員。這說明，僅靠一支幾萬人的廣告審查員隊伍，還不足以遏止某些類別的違法，不足以規范當事人的某些廣告行為，對此，必須有深刻的反思。這種反思，對于我們轉變對廣告審查員的管理思路和方式，對于科學合理地使用有限的行政執法資源，以至將來更好地發揮審查員的作用，具有十分重要的意義。