一、對執行積案成因的審視
執行積案的成因有很多,但概括起來不外有四種情形:首先從被執行人的角度看,一是被執行人履行不能,二是被執行人履行不力(當然也包括協助執行人協助不力);其次從人民法院的角度看,一是人民法院執行不能,二是人民法院執行不力。
小編首先想澄清一個概念,被執行人履行不能與被執行人履行不力(當然也包括協助執行人協助不力)是完全不同的,被執行人履行不能是指被執行人無履行能力在客觀上未曾履行,被執行人履行不力是指被執行人有履行能力在主觀上拒絕履行。
顯然,被執行人履行不能,也就是執行工作沒有了物質對象(基礎)。“巧婦難為無米之炊”,在這種情形下,人民法院的執行裝備再精、執行力量再強、執行措施再新,結果都只能是執行不能。如果人民法院將主要精力放在解決被執行人履行不能問題上,就是本末倒置,得不償失。小編認為,在執行程序中解決被執行人履行不能問題,猶如“水中撈月”,沒有解放思想、實事求是。人民法院應當在攻克被執行人履行不力(當然也包括協助執行人協助不力)以及解決人民法院執行不力上下攻夫、花力氣,為解決“執行難”想盡千方百計。在執行實踐中,申請人明知被執行人履行不能而申請,人民法院明知被執行人履行不能而執行,是執行積案逐年增多的重要原因,也是執行積案惡性循環的主要原因。
二、人民法院發放債權憑證可能產生的弊端
這些年來,“執行難”一直困擾著人民法院,人民法院執行工作也受到前所未有的關注。在被執行人履行不力(當然也包括協助執行人協助不力)以及人民法院執行不力的情形下,當事人和社會各界對法院提出建議、意見和批評,是有益的和必要的。但在被執行人履行不能的情形下,當事人和社會各界對法院產生遷怒、責難和質疑,倒是不應該的,而人民法院也主動承擔執行不能的責任,更值得認真的思索與審視。
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