【行政收費】行政收費資金管理存在的問題

——資金來源不合理。目前我國對行政收費實行“財政部門審批項目，價格主管部門審批收費標準”的管理體制，這種相互交織、多頭控制的管理體制在實際執行中的漏洞很多，在一定程度上導致行政收費資金來源的不合理。其一，收費項目和收費標準是個統一體，現行體制把項目和標準的管理權分別劃分給兩個部門，人為地割裂了收費項目管理與標準管理的內在聯系，導致管理部門無法站在全局的高度對行政收費實施宏觀調控，從而增加相互扯皮，削弱管理力度，無法保證行政收費資金來源的合理性。其二，多個部門管理收費，各自所處地位不同，分析問題處理問題的出發點不同，把握審批收費立項和收費標準原則的力度也就不同，從而使執收單位有機可乘，一些執收單位的行政收費在中央得不到批準往往分散到地方進行審批，在一個部門得不到批準就到另一個部門審批，以一種名目得不到批準就換個名目審批，政出多門的結果是政府管理既失去權威，也失去效力，行政收費資金來源不合理問題難以得到有效解決。其三，在“財政部門審批項目，價格主管部門審批收費標準”的管理體制下，現實的財政收支矛盾，會迫使財政部門在制度外出臺解決財政困難政策：增設行政收費項目，允許行政事業單位收費。在這種情況下，行政收費行為的規范化缺少制度基礎，難以保證行政收費資金來源的合理與合法。

——資金收繳不到位。目前我國對行政收費資金收繳實行“單位開票，銀行代收，財政管理”體制，在實際運行過程中，由于缺乏具有操作性的詳細規定，往往造成資金收繳不到位。其一，按規定行政收費資金的執收單位應從同級財政部門領取統一印制的票據，但有的執收單位為逃避財政監督，不按規定使用財政部門統一印制的票據，而是使用系統內或自制票據，甚至使用作廢票據或打白條;有的執收單位即使使用財政統一的收款票據，也存在票據管理、使用、核對、核銷等方面不規范問題，跳本、跳號使用票據或填寫不規范、核銷不及時等現象普遍存在;有的執收單位坐收坐支行政收費資金，甚至私設小金庫，搞公款私存，或將同一筆資金在財政專戶中繳進繳出，千方百計逃避財政專戶管理。其二，由于財政性存款使銀行有利可圖，且能有效緩解信貸資金營運的超負荷壓力，因而不計利息、數量大的行政收費資金成為各行的重要爭奪對象，一些代辦銀行受利益驅動，有意識積壓行政收費資金款項，不按規定及時繳入國庫。其三，按規定行政收費資金應繳入預算外財政專戶或國庫管理，但有的財政部門由于地方財力有限不敢管，擔心執收單位因不能參與行政收費資金分成，喪失利益驅動，可能造成收費規模下降，從而給地方財政帶來困難，因而對行政收費仍然實行收支掛鉤，行政收費資金使用權沒有發生根本性改變，絕大部分還屬于執收單位資金。

——資金使用不規范。早在1996年國務院文件就規定，行政收費等預算外資金是財政資金。但受傳統“自收自支自管”模式及其觀念的影響，許多執收單位對行政收費資金的財政屬性缺乏足夠的認識，在行政收費資金的使用上隨意性大，突出表現在：其一，有些執收單位領導和執收人員對行政收費資金管理法規不認真學習，缺乏政策法規觀念，將行政收費資金視同自有資金，違反規定坐收坐支、截留、挪用情況時有發生，致使部分行政收費資金游離于財政監管之外，行政收費資金作為財政資金的性質無從體現。其二，個別領導或財政部門擔心實行“收支兩條”線會影響行政收費資金收入，加大財政壓力，對落實“收支兩條線”工作要求不高，抓得不緊，使行政收費資金多少與執收單位支出之間存在著“名義分離，實際掛鉤”的事實，導致執收單位為了自身利益，漠視國家有關規定，用行政收費資金游山玩水、購車買房、亂建樓堂管所，甚至假公濟私，中飽私囊，謀取私利，貪污受賄，吃喝玩樂。其三，行政收費資金“收支兩條線”管理大致有全額返還和差額返還兩種形式，無論哪一種返還方式，都不能改變誰收費誰使用的基本格局。于是行政收費資金被大量用于執收單位的人員經費開支，特別是一些專用資金，大多數沒有用于專項建設。比如林業部門收取的“育林基金”、國土部門收費的“礦產資源補償費”等，很大一部分被挪作人員經費，嚴重地違背了部門單位正常經費應由一般預算資金安排、用于特定用途的原則。

——資金監管不理想。近年來，我國各級政府都加大了對行政收費資金的監管力度，但監管的效果并不理想。其一，目前我國對行政收費資金實行預算內、外兩套辦法，仍有部分行政收費資金游離于財政監督之外，造成行政收費資金流失、分配失控、監督失靈，增加了行政收費資金管理成本，降低了管理效率。其二，實行“收支兩條線”把行政收費資金納入財政管理軌道，不僅沒有使行政收費過快增長勢頭有所遏制，反而使財政預算外收入與行政收費資金建立起直接聯系，使原來執收單位的一個積極性變為收費單位和地方財政兩個積極性，收費越來越多，越管越亂。其三，在行政收費資金票據管理上政出多門，有的部門既歸行業主管部門管理，又屬地方政府管理，執收單位使用的票據有的從條條領取，有的從塊塊領取，增加了同級財政對其收費和票據使用情況進行監管的難度，其結果是執收單位只愿執行對小團體有利的規定。同時，由于票據監管不到位，票據使用混亂，稅費票據之間、對外票據與內部收費票據之間、定額票據與手填票據之間的串用、混用的問題突出，執收單位多人管票、多人開票，票據核銷與監控的體系不夠完善。

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