建立國庫集中收付制度,改革了財政資金的支出方式,支出按照不同的支付主體分別實行財政直接支付和財政授權支付。實行財政直接支付的支出包括:工資支出、購買支出和轉移支出;實行財政授權支付包括:未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。建立國庫集中收付制度,基本上不改變現行資金申請撥付程序,不改變預算單位資金使用權限,不改變會計核算和財務管理職責,但將引起預算單位的會計核算和財務管理模式的變革,也必將對單位尤其是財務部門的機構設置和職責定位產生一定的影響。
我國現行的財政性資金繳庫和撥付方式,是通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的。這種在傳統體制下形成的運作方式,已經不適應公共財政的發展要求,存在的弊端主要是:重復和分散設置賬戶,導致財政資金透明度不高,不利于對其實施有效管理和全面監督;財政收支信息反饋遲緩,難以及時為預算編制、執行分析和宏觀經濟調控提供準確依據;財政資金入庫時間延滯,收入退庫不規范,大量資金經常滯留在預算單位,降低了使用效率,財政資金使用缺乏事前監督,截留、擠占、挪用等問題時有發生,甚至出現腐敗現象。國庫集中收付制度,從根本上改變了過去財政分散管理、部門多頭開戶的混亂局面,鏟除了腐敗的根源。
目前國庫集中收付制度改革方案已經國務院同意,并在財政部、水利部、科技部等幾個中央部門率先實行,并在“十五”期間全面推行。
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