一、民法總則監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度是什么？

民法總則中的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度實(shí)際上就對通過外界對監(jiān)護(hù)人職責(zé)的履行的監(jiān)督，以加強(qiáng)監(jiān)護(hù)的有效進(jìn)行。《民法總則》中的監(jiān)護(hù)制度彌補(bǔ)了被監(jiān)護(hù)人權(quán)益處于短暫無人保護(hù)狀態(tài)時(shí)的空白，其中第三十一條規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，第三十二條規(guī)定沒有依法具有監(jiān)護(hù)人資格的，由民政部門或者由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。由此，新監(jiān)護(hù)制度強(qiáng)化了國家與社會(huì)的救助義務(wù)，使得居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門成為監(jiān)護(hù)主體的補(bǔ)充角色，從而充分保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。

監(jiān)護(hù)制度作為民法總則中民事主體部分的重要制度，主要內(nèi)容是對于民事行為能力欠缺的自然人主體行為的修正，旨在保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，同時(shí)維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

原來的《民法通則》中對監(jiān)護(hù)的規(guī)定非常簡單，一共四條。被監(jiān)護(hù)人只包括未成年人和成年精神病人;監(jiān)護(hù)的類型也只有兩種：法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。

新頒布的《民法總則》對監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了較大范圍的完善。法條由原來的四條增加到了十四條。被監(jiān)護(hù)人的范圍除了未成年人之外，將原來的“無民事行為能力和限制民事行為能力的精神病人”修訂為“無民事行為能力和限制民事行為能力的成年人”(第28條)。也就是說，除了精神病人之外，將因其他原因比如植物人、抑郁、智障、年老等，喪失或者部分喪失辨知能力的成年人也列為了被監(jiān)護(hù)的對象。監(jiān)護(hù)的種類，除了原來的法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)之外，新增了意定監(jiān)護(hù)，也就是增加了被監(jiān)護(hù)人的父母可以通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人(第28條)、監(jiān)護(hù)人之間通過協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人(第29條)以及成年人通過與協(xié)商確定自己日后的監(jiān)護(hù)人(第33條)。除此之外，《民法總則》還增加了監(jiān)護(hù)資格的撤銷與恢復(fù)(第36條、第38條)，以及監(jiān)護(hù)關(guān)系的終止(第39條)等內(nèi)容。

由此可以看出，這次《民法總則》對監(jiān)護(hù)制度還是進(jìn)行了較大程度的修改和完善。但是，作者認(rèn)為由于一些具體制度的欠缺，以上內(nèi)容的完善并不能從根本改變原來《民法通則》下的監(jiān)護(hù)不力的情況。

首先，欠缺監(jiān)護(hù)人可以獲取監(jiān)護(hù)報(bào)酬的制度設(shè)計(jì)。我們提到監(jiān)護(hù)的時(shí)候，大都情況下都稱之為“監(jiān)護(hù)權(quán)”。而實(shí)際上，監(jiān)護(hù)更多的是一種職責(zé)(第35條)，例如不得隨意處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)、需要尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿、不得干涉被監(jiān)護(hù)人行使與其行為能力一致的民事行為等。除此之外，與監(jiān)護(hù)如影隨形的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是對被監(jiān)護(hù)人的照護(hù)。我們都知道，照護(hù)是一個(gè)需要巨大心力和體力支出的行為，然而這卻不是每個(gè)監(jiān)護(hù)人都應(yīng)有的天職。

傳統(tǒng)意義上我們提到監(jiān)護(hù)，更多時(shí)候想到的是對未成年人的監(jiān)護(hù)，也就是大陸法系中的親權(quán)。親權(quán)的核心是父母對于子女的哺育、監(jiān)護(hù)和教育，是父母基于身份關(guān)系而享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，被認(rèn)為是父母的天職。然而，《民法總則》中的監(jiān)護(hù)除了未成年人之監(jiān)護(hù)之外，還有對由于各種原因欠缺民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)。比如，隨著老齡化時(shí)代的來臨，養(yǎng)老院對于無人監(jiān)護(hù)的老人的監(jiān)護(hù)、成年人與家屬協(xié)商確定的無贍養(yǎng)義務(wù)人的監(jiān)護(hù)等以及父母通過遺囑確定第三人對于成年智障子女的監(jiān)護(hù)等。這些監(jiān)護(hù)的產(chǎn)生顯然并不是基于親權(quán)。對于這類監(jiān)護(hù)人沒有天然監(jiān)護(hù)義務(wù)的監(jiān)護(hù)，依然使用親權(quán)監(jiān)護(hù)的原則，只規(guī)定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，不規(guī)定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，其結(jié)果只能導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，或者監(jiān)護(hù)人通過不正規(guī)方式取得被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。與其這樣，不如明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人取得監(jiān)護(hù)報(bào)酬的比例及方式，以便切實(shí)保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。另外，即使未成年人監(jiān)護(hù)，也存在非基于親權(quán)監(jiān)護(hù)的情形。對于這類監(jiān)護(hù)如果不規(guī)定監(jiān)護(hù)人可以適當(dāng)取得監(jiān)護(hù)報(bào)酬，同樣也會(huì)導(dǎo)致這部分未成年人處于無人監(jiān)護(hù)的境地。

“沒有義務(wù)的地方就沒有權(quán)利”，同樣，沒有權(quán)利的地方也不會(huì)有履行完整的義務(wù)。所以，只宣誓性地規(guī)定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，無法真正保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，只有建立起權(quán)責(zé)相一致的監(jiān)護(hù)人報(bào)酬制度，才能使被監(jiān)護(hù)人獲得高質(zhì)量的監(jiān)護(hù)。

第二，《民法總則》的監(jiān)護(hù)制度欠缺對于被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)登記、清算及交接的相關(guān)規(guī)定。《民法總則》只規(guī)定了監(jiān)護(hù)人不得隨意處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，以及監(jiān)護(hù)人如何變更、撤銷等內(nèi)容。但是對于監(jiān)護(hù)開始時(shí)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)登記，監(jiān)護(hù)人變更時(shí)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的交接，以及監(jiān)護(hù)終止時(shí)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的清算等，完全沒有提及。要保障權(quán)利，首先需要確定權(quán)利的范圍。如果被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)范圍都不明確，又如何界定監(jiān)護(hù)人是否處分了被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)呢?《民法總則》只規(guī)定隨意處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，而不制定被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)界定的相應(yīng)制度，也必然導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)際上處于法律真空之地。傳言中慈善家李春平的財(cái)產(chǎn)被身邊人瓜分，也許原因正在于此。

第三，《民法總則》沒有監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。《民法總則》規(guī)定：監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任(第34條)。但是，誰來發(fā)現(xiàn)和確定監(jiān)護(hù)人沒有履行職責(zé)，誰來提起監(jiān)護(hù)人承擔(dān)法律責(zé)任的訴求，《民法總則》沒有規(guī)定。沒有權(quán)利的地方，就沒有義務(wù)，沒有監(jiān)督的責(zé)任，也不會(huì)成為真正的責(zé)任。因此，應(yīng)該增加有監(jiān)護(hù)資格的其他監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人的單位、基層組織或者某個(gè)國家機(jī)關(guān)對監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。否則，被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，尤其是非基于親權(quán)的監(jiān)護(hù)，也會(huì)成為一紙空文。

民法總則在最新進(jìn)入到社會(huì)開始使用在人們之間時(shí)，大家就會(huì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)護(hù)的事宜已經(jīng)和過去有了很大的不同，而監(jiān)護(hù)在現(xiàn)實(shí)中的確總是會(huì)出現(xiàn)很多的爭議問題而得不到法院包括其他機(jī)關(guān)的及時(shí)解決，那些不能履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任的人在眾人的監(jiān)督下才可能更好的完成自己的使命。

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