一、民法總則監(jiān)護監(jiān)督制度是什么？

民法總則中的監(jiān)護監(jiān)督制度實際上就對通過外界對監(jiān)護人職責的履行的監(jiān)督，以加強監(jiān)護的有效進行。《民法總則》中的監(jiān)護制度彌補了被監(jiān)護人權益處于短暫無人保護狀態(tài)時的空白，其中第三十一條規(guī)定指定監(jiān)護人前，被監(jiān)護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益處于無人保護狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關組織或者民政部門擔任臨時監(jiān)護人。同時，第三十二條規(guī)定沒有依法具有監(jiān)護人資格的，由民政部門或者由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任監(jiān)護人。由此，新監(jiān)護制度強化了國家與社會的救助義務，使得居民委員會、村民委員會或者民政部門成為監(jiān)護主體的補充角色，從而充分保障被監(jiān)護人的權益。

監(jiān)護制度作為民法總則中民事主體部分的重要制度，主要內容是對于民事行為能力欠缺的自然人主體行為的修正，旨在保護被監(jiān)護人的權益，同時維護社會秩序的穩(wěn)定。

原來的《民法通則》中對監(jiān)護的規(guī)定非常簡單，一共四條。被監(jiān)護人只包括未成年人和成年精神病人;監(jiān)護的類型也只有兩種：法定監(jiān)護和指定監(jiān)護。

新頒布的《民法總則》對監(jiān)護制度進行了較大范圍的完善。法條由原來的四條增加到了十四條。被監(jiān)護人的范圍除了未成年人之外，將原來的“無民事行為能力和限制民事行為能力的精神病人”修訂為“無民事行為能力和限制民事行為能力的成年人”(第28條)。也就是說，除了精神病人之外，將因其他原因比如植物人、抑郁、智障、年老等，喪失或者部分喪失辨知能力的成年人也列為了被監(jiān)護的對象。監(jiān)護的種類，除了原來的法定監(jiān)護和指定監(jiān)護之外，新增了意定監(jiān)護，也就是增加了被監(jiān)護人的父母可以通過遺囑指定監(jiān)護人(第28條)、監(jiān)護人之間通過協(xié)議確定監(jiān)護人(第29條)以及成年人通過與協(xié)商確定自己日后的監(jiān)護人(第33條)。除此之外，《民法總則》還增加了監(jiān)護資格的撤銷與恢復(第36條、第38條)，以及監(jiān)護關系的終止(第39條)等內容。

由此可以看出，這次《民法總則》對監(jiān)護制度還是進行了較大程度的修改和完善。但是，作者認為由于一些具體制度的欠缺，以上內容的完善并不能從根本改變原來《民法通則》下的監(jiān)護不力的情況。

首先，欠缺監(jiān)護人可以獲取監(jiān)護報酬的制度設計。我們提到監(jiān)護的時候，大都情況下都稱之為“監(jiān)護權”。而實際上，監(jiān)護更多的是一種職責(第35條)，例如不得隨意處分被監(jiān)護人的財產、需要尊重被監(jiān)護人的意愿、不得干涉被監(jiān)護人行使與其行為能力一致的民事行為等。除此之外，與監(jiān)護如影隨形的另一項重要內容是對被監(jiān)護人的照護。我們都知道，照護是一個需要巨大心力和體力支出的行為，然而這卻不是每個監(jiān)護人都應有的天職。

傳統(tǒng)意義上我們提到監(jiān)護，更多時候想到的是對未成年人的監(jiān)護，也就是大陸法系中的親權。親權的核心是父母對于子女的哺育、監(jiān)護和教育，是父母基于身份關系而享有的權利和應盡的義務，被認為是父母的天職。然而，《民法總則》中的監(jiān)護除了未成年人之監(jiān)護之外，還有對由于各種原因欠缺民事行為能力的成年人的監(jiān)護。比如，隨著老齡化時代的來臨，養(yǎng)老院對于無人監(jiān)護的老人的監(jiān)護、成年人與家屬協(xié)商確定的無贍養(yǎng)義務人的監(jiān)護等以及父母通過遺囑確定第三人對于成年智障子女的監(jiān)護等。這些監(jiān)護的產生顯然并不是基于親權。對于這類監(jiān)護人沒有天然監(jiān)護義務的監(jiān)護，依然使用親權監(jiān)護的原則，只規(guī)定監(jiān)護人的責任，不規(guī)定監(jiān)護人的權利，其結果只能導致被監(jiān)護人處于無人監(jiān)護的狀態(tài)，或者監(jiān)護人通過不正規(guī)方式取得被監(jiān)護人的財產。與其這樣，不如明確規(guī)定監(jiān)護人取得監(jiān)護報酬的比例及方式，以便切實保障被監(jiān)護人的權益。另外，即使未成年人監(jiān)護，也存在非基于親權監(jiān)護的情形。對于這類監(jiān)護如果不規(guī)定監(jiān)護人可以適當取得監(jiān)護報酬，同樣也會導致這部分未成年人處于無人監(jiān)護的境地。

“沒有義務的地方就沒有權利”，同樣，沒有權利的地方也不會有履行完整的義務。所以，只宣誓性地規(guī)定監(jiān)護人的職責，無法真正保障被監(jiān)護人的權益，只有建立起權責相一致的監(jiān)護人報酬制度，才能使被監(jiān)護人獲得高質量的監(jiān)護。

第二，《民法總則》的監(jiān)護制度欠缺對于被監(jiān)護人財產登記、清算及交接的相關規(guī)定。《民法總則》只規(guī)定了監(jiān)護人不得隨意處分被監(jiān)護人的財產，以及監(jiān)護人如何變更、撤銷等內容。但是對于監(jiān)護開始時被監(jiān)護人財產的清點登記，監(jiān)護人變更時被監(jiān)護人財產的交接，以及監(jiān)護終止時被監(jiān)護人財產的清算等，完全沒有提及。要保障權利，首先需要確定權利的范圍。如果被監(jiān)護人的財產范圍都不明確，又如何界定監(jiān)護人是否處分了被監(jiān)護人的財產呢?《民法總則》只規(guī)定隨意處分被監(jiān)護人的財產，而不制定被監(jiān)護人財產界定的相應制度，也必然導致被監(jiān)護人的財產實際上處于法律真空之地。傳言中慈善家李春平的財產被身邊人瓜分，也許原因正在于此。

第三，《民法總則》沒有監(jiān)護監(jiān)督制度。《民法總則》規(guī)定：監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權益的，應當承擔法律責任(第34條)。但是，誰來發(fā)現和確定監(jiān)護人沒有履行職責，誰來提起監(jiān)護人承擔法律責任的訴求，《民法總則》沒有規(guī)定。沒有權利的地方，就沒有義務，沒有監(jiān)督的責任，也不會成為真正的責任。因此，應該增加有監(jiān)護資格的其他監(jiān)護人、被監(jiān)護人的單位、基層組織或者某個國家機關對監(jiān)護人履行職責進行監(jiān)督的相關規(guī)定。否則，被監(jiān)護人的監(jiān)護，尤其是非基于親權的監(jiān)護，也會成為一紙空文。

民法總則在最新進入到社會開始使用在人們之間時，大家就會發(fā)現有關監(jiān)護的事宜已經和過去有了很大的不同，而監(jiān)護在現實中的確總是會出現很多的爭議問題而得不到法院包括其他機關的及時解決，那些不能履行好監(jiān)護責任的人在眾人的監(jiān)督下才可能更好的完成自己的使命。

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