憲法的意義

憲法既是一個(gè)國(guó)家的總章程、總綱領(lǐng)，但又不同于一般的章程和綱領(lǐng)，不只是宣示性的或者指導(dǎo)性的，而是具有國(guó)家強(qiáng)制約束力的。同時(shí)，憲法又不同于一般法律，不同在于，憲法是根本法、最高法。所謂“根本法”，是就憲法內(nèi)容上講的，是指憲法“規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)”;所謂“最高法”，是就憲法效力上講的，是指憲法“具有最高的法律效力”。憲法序言最后一段規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”憲法第五條進(jìn)一步規(guī)定： “一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”以上兩處規(guī)定的“各政黨”，包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，與憲法的規(guī)定是一致的。憲法和黨章這樣規(guī)定，實(shí)際就是對(duì)我們黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政提出的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨之所以必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，就在于我國(guó)憲法本質(zhì)上就是黨的最重要的方針政策，不依憲治國(guó)、不依憲執(zhí)政，其結(jié)果一定是既破壞法治，又違反黨的根本路線方針政策。依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，已經(jīng)成為在新的歷史條件下，我們黨治國(guó)理政的基本方式。

1982年憲法是在以鄧小平同志為代表的老一輩革命家直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的。此后又于1988年、1993年、1999年、2004年作出四次部分修改，使我國(guó)各項(xiàng)制度更加完善和更加適應(yīng)中國(guó)的實(shí)際情況。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等四項(xiàng)基本原則

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是憲法的指導(dǎo)思想，既是制定憲法、修改憲法的指導(dǎo)思想，也是實(shí)施憲法的指導(dǎo)思想。憲法“序言”中規(guī)定：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。”經(jīng)過(guò)1999年和2004年兩次修憲，在序言這一段中又增加了“鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想”。

憲法序言是憲法的重要組成部分，是憲法精神的集中體現(xiàn)，是具有法律效力的。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法確認(rèn)的。實(shí)踐證明，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等四項(xiàng)基本原則用憲法確立下來(lái)是完全必要的。四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)之本。“四項(xiàng)基本原則”入憲，在法律實(shí)施上的意義在于：誰(shuí)反對(duì)四項(xiàng)基本原則，誰(shuí)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)就在違憲，這是嚴(yán)重的違法問(wèn)題，而不僅僅是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

(二)我國(guó)的國(guó)體和政體

國(guó)體和政體是密切聯(lián)系的兩個(gè)概念。國(guó)體是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，即哪個(gè)階級(jí)掌握政治權(quán)力;而政體是指國(guó)家政權(quán)的組織形式，即掌握政權(quán)的階級(jí)用什么方式來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。憲法第一條將我國(guó)的國(guó)體確定為人民民主專政。憲法第二條將我國(guó)的政體確定為人民代表大會(huì)制度。我國(guó)實(shí)行的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義。

(三)人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政權(quán)組織形式，即我國(guó)的政體，是我國(guó)的根本政治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人大與人民的關(guān)系。憲法規(guī)定，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。2.人大內(nèi)部集體和個(gè)人的關(guān)系。憲法規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)力，集體決定問(wèn)題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。3.人大與一府兩院的關(guān)系。憲法規(guī)定，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。4.中央和地方的關(guān)系。憲法規(guī)定，中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

以上四個(gè)方面構(gòu)成人民代表大會(huì)制度的主要內(nèi)涵。人民代表大會(huì)并不等同于人民代表大會(huì)制度，這是兩個(gè)既相關(guān)又有區(qū)別的概念。人民代表大會(huì)是依照憲法和法律行使國(guó)家和地方權(quán)力的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);人民代表大會(huì)制度是以人民代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的一整套國(guó)家政權(quán)組織制度。人民代表大會(huì)制度之所以是國(guó)家的根本政治制度，集中體現(xiàn)在人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度，把國(guó)家的權(quán)力牢牢掌握在自己手中，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

憲法除了對(duì)根本政治制度作出規(guī)定外，還對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度三個(gè)基本政治制度作了規(guī)定，還對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)以及運(yùn)作，國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家的立法體制等，都作了明確規(guī)定，還為實(shí)行“一國(guó)兩制”提供了最高法律依據(jù)。

憲法是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法中的重要依據(jù)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的保證，是國(guó)家司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的保障。憲法是依法治國(guó)的根本，憲法具有高度的政治性，是我國(guó)的根本法、最高法，也發(fā)揮著法律規(guī)范的功能。

修改憲法內(nèi)容是主要有哪些？

憲法原則和基本原則是什么?

憲法規(guī)定公民基本權(quán)利有哪些？