農村和城市在管理制度上，還有一些土地制度上面都是存在差異的。比如土地，城市是國家所有的農村則是集體所有的。那么關于民法總則規定未設立集體經濟組織的怎么辦?如果農村沒有集體經濟組織，那么可以有村委會的代為辦理事務。

一、民法總則規定未設立集體經濟組織的怎么辦?

《民法總則》中規定

第四節特別法人第九十六條本節規定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

第九十七條有獨立經費的機關和承擔行政職能的法定機構從成立之日起，具有機關法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

第九十八條機關法人被撤銷的，法人終止，其民事權利和義務由繼任的機關法人享有和承擔;沒有繼任的機關法人的，由作出撤銷決定的機關法人享有和承擔。

第九十九條農村集體經濟組織依法取得法人資格。法律、行政法規對農村集體經濟組織有規定的，依照其規定。

第一百條城鎮農村的合作經濟組織依法取得法人資格。法律、行政法規對城鎮農村的合作經濟組織有規定的，依照其規定。

第一百零一條居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

所以未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。

《中華人民共和國民法總則》是民法典的總則編，規定了民事活動的基本原則和一般規定，在民法典中起統領性作用。共分基本規定、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效、期間計算和附則11章、206條。《物權法》第五十八條 集體所有的不動產和動產包括：

(一)法律規定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂;

(二)集體所有的建筑物、生產設施、農田水利設施;

(三)集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施;

(四)集體所有的其他不動產和動產。

【釋義】 本條是關于集體財產范圍的規定。

憲法第六條規定，中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。集體所有根據所有人身份不同，可以分為農村集體所有和城鎮集體所有。集體財產是廣大人民群眾多年來辛勤勞動積累的成果，是發展集體經濟和實現共同富裕的重要物質基礎。確認集體財產的范圍，對保護集體的財產權益，維護廣大集體成員的合法財產權益都具有重要意義。憲法和民法通則等法律已經對集體財產的范圍做了規定，如憲法第九條第一款規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條第二款規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”

民法通則第七十四條第一款規定：“勞動群眾集體組織的財產屬于勞動群眾集體所有，包括：

(一)法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等;

(二)集體經濟組織的財產;

(三)集體所有的建筑物、水庫、農田水利設施和教育、科學、文化、衛生、體育等設施;(四)集體所有的其他財產。”物權法保護集體所有權，首先要確定集體所有權的客體，即集體財產的范圍，這是維護我國基本經濟制度的重要內容，也是物權法的重要內容。因此，本條依據憲法和民法通則等有關法律的規定，以列舉加概括的方式，對集體所有的不動產和動產的范圍做出了規定。

(一)這里首先要明確集體財產所有權主體是集體

在物權法起草過程中，曾有意見認為，集體所有的財產可以適用本法關于共有的規定。我們研究認為，集體所有和共有是不同的。共有是兩個以上自然人、法人對一項財產享有權利，如兩人出資購買一輛汽車，子女共同繼承一棟房子等。共有人對共有的財產都享有占有、使用、收益和處分的權利，都有權要求分割共有財產。集體所有是公有制的一部分，集體的成員不能獨自對集體財產行使權利，離開集體時不能要求分割集體財產。

(二)集體所有財產主要包括

1.法律規定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂。土地是人類社會生產和生活的物質基礎。對廣大農民來說，土地是其可以利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，是其安身立命的根本。在我國，土地公有制是我國土地制度的基礎和核心，我國土地公有制的法律表現形式是國有土地所有權和集體土地所有權。憲法第十條第二款規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”土地管理法也做了相同的規定。關于集體所有的土地，有兩點需要說明一下：一是集體所有的土地的所有者只有農民集體，城鎮集體沒有土地的所有權。二是集體所有的土地主要包括耕地，也包括宅基地和自留地、自留山。除了土地外，根據憲法第九條第一款規定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，根據法律規定，也可以屬于集體所有。如森林法第三條規定，森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。草原法第九條規定，草原屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

2.集體所有的集體企業的廠房、倉庫等建筑物;機器設備、交通運輸工具等生產設施;水庫、農田灌溉渠道等農田水利設施;以及集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等公益設施。需要說明的是，這里集體所有的財產主要有兩個來源：一是集體自己出資興建、購置的財產;二是國家撥給或者捐贈給集體的財產。

3.除上述幾種常見的集體財產外，集體財產還包括集體企業所有的生產原材料、半成品和成品，村建公路、農村敬老院等

民法總則規定未設立集體經濟組織的情況下可以由該地的村委會代為辦理相關的事物，集體組織，就是管理集體財產的一個組織體，比如土地屬于集體所有，山地，林地，耕地等這些不動產的土地都是屬于集體所有的。如果農村沒有專門的組織，村委會就可以行駛這個權利。

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