為了保證驗證稽查的質(zhì)量和效果,嚴(yán)格、統(tǒng)一的驗證稽查作業(yè)規(guī)范顯得至關(guān)重要。根據(jù)海關(guān)相關(guān)制度規(guī)定,稽查組實施驗證稽查要嚴(yán)格把握這樣幾個主要作業(yè)內(nèi)容:
首先,要盡快“認(rèn)識”企業(yè),也就是要摸清企業(yè)基本情況。海關(guān)企業(yè)稽查部門根據(jù)企業(yè)管理部門的驗證稽查要求,組成驗證稽查組深入企業(yè)后,要通過調(diào)查企業(yè)內(nèi)部控制制度情況,包括企業(yè)基本內(nèi)控制度、進(jìn)出口貨物流內(nèi)控制度、進(jìn)出口資金流內(nèi)控制度以及貿(mào)易安全管理相關(guān)內(nèi)控制度的基本特點和執(zhí)行情況,做到對企業(yè)總體情況“了然于胸”。
其次,要逐漸“熟悉”企業(yè),也就是對企業(yè)實施符合性測試和實質(zhì)性測試。這是驗證稽查的核心作業(yè)環(huán)節(jié)。稽查組將運用現(xiàn)代審計方法對企業(yè)進(jìn)出口生產(chǎn)經(jīng)營貨物流、資金流、單證流及貿(mào)易安全情況進(jìn)行深入驗證,以保證對企業(yè)守法狀況和貿(mào)易安全情況的全面了解和掌握。具體是依據(jù)對企業(yè)有關(guān)內(nèi)控制度的調(diào)查了解情況,進(jìn)行符合性測試,逐項或抽樣測試和印證有關(guān)內(nèi)控制度的規(guī)范性、健全性和有效性。之后以符合性測試結(jié)果為基礎(chǔ)實施實質(zhì)性測試,審核有關(guān)賬簿、單證和相關(guān)資料的真實性、準(zhǔn)確性和合法性,并進(jìn)一步判斷和評估被稽查企業(yè)守法狀況或貿(mào)易安全情況。
最后,要做出企業(yè)的“健康狀況報告”,也就是全面客觀評估企業(yè)誠信守法狀況。稽查組在完成全部實質(zhì)性測試后,將對被稽查企業(yè)有關(guān)內(nèi)控制度的規(guī)范性、健全性和有效性,以及進(jìn)出口守法狀況或貿(mào)易安全情況進(jìn)行總體評價,作出相應(yīng)的《海關(guān)稽查結(jié)論》,并對照海關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易安全管理的有關(guān)規(guī)定要求確定被稽查企業(yè)能否通過驗證稽查。同時,稽查組要將驗證稽查結(jié)果直接反饋給驗證稽查提交部門即企業(yè)管理部門,為AA類企業(yè)評定提供實質(zhì)性參考依據(jù)。 驗證稽查將給企業(yè)帶來什么?
驗證稽查通過客觀驗證評估企業(yè)誠信守法狀況,為企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營管理帶來積極影響:
讓企業(yè)對自身的“健康狀況”心中有數(shù)。納入海關(guān)驗證稽查范圍的企業(yè),一般內(nèi)部管理機(jī)制相對成熟規(guī)范,惡意走私違法逃避海關(guān)監(jiān)管的風(fēng)險相對偏低,這類企業(yè)存在的普遍問題大多是在不了解海關(guān)管理規(guī)定情況下造成自身經(jīng)營管理與海關(guān)管理要求相脫節(jié),而驗證稽查將海關(guān)管理的觸角延伸至企業(yè)內(nèi)部,與企業(yè)進(jìn)行“零距離”接觸,并運用審計方法全面“檢查”企業(yè)“健康狀況”,讓企業(yè)客觀了解掌握自身經(jīng)營行為與海關(guān)管理要求的差距,從而幫助企業(yè)查找影響其規(guī)范守法經(jīng)營和健康良性發(fā)展的癥結(jié)所在,為其改善經(jīng)營管理創(chuàng)造條件。
全面規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為,讓“優(yōu)”者更優(yōu)。在驗證稽查過程中,稽查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理存在薄弱環(huán)節(jié)的,可以引導(dǎo)幫助企業(yè)進(jìn)行整改規(guī)范,促進(jìn)企業(yè)守法自律。經(jīng)過整改規(guī)范的企業(yè),內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化,規(guī)范經(jīng)營和誠信守法水平進(jìn)一步提高,大多能夠順利通過驗證稽查。即便企業(yè)確因進(jìn)出口行為存在較大問題最終不能通過驗證的,客觀上講,這次稽查已經(jīng)為企業(yè)下一次通過順利驗證奠定了基礎(chǔ)。相反,對于“時間就是效益”的進(jìn)出口企業(yè)來說,如果遲遲不敢接受海關(guān)驗證稽查,就意味著要錯失其評定“AA類”的良機(jī)而被擋在“便捷通關(guān)”的大門之外。
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