(交公路發[2003]544號)

各省、自治區、直轄市交通廳(局、委)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局：

近一段時期，部分公路建設項目建設用地未征先用、征地拆遷補償不到位、拖欠農民工工資等侵害農民合法權益的現象時有發生，農民舉報、投訴事件增多，造成不良社會影響。為嚴肅公路建設管理制度，維護農民合法權益，保持社會穩定，現將有關要求通知如下：

一、提高認識，切實維護農民合法權益。農民在我國人口中占大多數，增加農民就業機會，提高農民生活質量是全面建設小康社會的客觀要求。在公路建設行業，大量的農民工從事著辛苦的工作，為公路建設作出了重要的貢獻。各級交通主管部門要從認真貫徹“三個代表”重要思想，站在立黨為公、執政為民的高度，充分認識落實征地拆遷補償資金、解決拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，要按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求，實行責任追究制度，把維護農民合法權益、規范市場秩序、保持社會穩定，作為促進公路建設市場健康發展的一項重要工作來抓。

二、采取切實措施，認真解決公路建設征地拆遷問題。各級交通主管部門和項目法人要加強與有關部門的溝通協調，切實把征遷工作作為己任，強化依法征地意識，認真落實先征后用、合理補償、資金到位等各項工作措施，隨時了解情況，督促有關部門將征地拆遷資金及時如數撥付到受征遷影響的農民手中，協調解決存在的問題，防范農民權益受到侵害，切實做到不拖欠農民征地拆遷費用。

三、加強勞動合同管理，規范公路建設用工行為。對農民工的管理是公路建設管理的薄弱環節，目前普遍存在施工單位不與農民工簽定勞務用工合同或簽定“不平等條約”的現象，損害農民工權益的事件時有發生。各級交通主管部門要加強勞動合同的監督管理，施工單位、分包單位和勞務單位必須與施工現場所有農民工簽定勞動合同，勞動合同必須明確雙方的權利和義務、工作條件、工作內容、工資標準及發放時間。建設項目法人單位應隨時抽查各單位勞動合同的執行情況，對于未簽定勞動合同的單位，要及時予以糾正，以維護所有公路建設勞動者的合法權益。

四、發揮政府調控和市場引導作用，嚴格農民工工資支付監控。各級交通主管部門和公路建設項目法人單位要建立健全農民工勞動保護機制，實施勞動工資支付監控，要建立勞動用工的舉報投訴制度，指定固定電話，隨時受理農民工有關工資拖欠問題的舉報投訴電話。各省級交通主管部門要運用信息網絡技術和社會監督力量，推進建設領域信用體系建設，將施工單位、分包單位和勞務單位的勞動用工情況和農民工工資支付情況納入市場主體行為標準和企業資質年審工作范疇。對發生惡意拖欠農民工工資問題的施工單位建立失信懲戒機制，依法進行處理。對情節嚴重的，要取消其在一定時期內的投標資格，甚至降低或取消其資質，切實維護公路建設勞動者的合法權益，約束建設市場主體行為。

五、開展清查工作，嚴厲打擊拖欠農民工工資行為。每到年終歲末，拖欠農民工工資問題比較集中。各省交通主管部門要按照《國務院辦公廳關于解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(國辦發[2003]94號)要求，對工程建設項目進行一次清查，清理檢查項目法人拖欠工程款、施工單位違反勞動用工制度、侵犯農民合法權益、拖欠農民工工資等行為，對發現的問題要依法進行處理，并抄報交通部。要防止項目法人抽逃項目資本金，利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足，導致拖欠工資的問題。要督促施工單位在年底前限期補發農民工工資，或直接由項目法人用施工工程款支付其工資，今年拖欠的工資必須在年底前結清。

中華人民共和國交通部

二00三年十二月五日