一、關(guān)于行政許可聽(tīng)證制度的概念是什么?

關(guān)于行政許可聽(tīng)證制度的概念是：行政許可聽(tīng)證是指在行政機(jī)關(guān)適用的、當(dāng)事人可以公開(kāi)舉行的對(duì)一些重要的事實(shí)表達(dá)自己的意見(jiàn)的行為。它通過(guò)公開(kāi)舉行的方式來(lái)進(jìn)行，它一般適用于個(gè)人利益與公共利益權(quán)衡時(shí)，個(gè)人利益有可能受到極大的侵害的情形下進(jìn)行。

二、行政許可聽(tīng)證程序

按照行政許可法第四十八條規(guī)定，行政許可聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

(2)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。但對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，聽(tīng)證可以不公開(kāi)進(jìn)行。

(3)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

(4)舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

(5)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

三、行政許可聽(tīng)證的適用范圍

就其作用而言，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)適用于所有行政機(jī)關(guān)的行政行為。但采用聽(tīng)證程序必然要發(fā)生人力、財(cái)力的成本，因此，不可能所有的行政行為作出之前均要求舉行聽(tīng)證。那么，制定一個(gè)科學(xué)、合理的聽(tīng)證程序的范圍就是十分必要的。確定聽(tīng)證的范圍必須遵循一定的原則，即：個(gè)人利益與公共利益均衡原則和成本不大于效益原則。

聽(tīng)證程序范圍的設(shè)置必須均衡個(gè)人利益與公共利益關(guān)系，即在有可能?chē)?yán)重侵害個(gè)人利益的情形下適用聽(tīng)證程序;遇有一般情形，應(yīng)允許行政機(jī)關(guān)自由裁量決定是否適用聽(tīng)證程序;在輕微影響當(dāng)事人權(quán)益的行政決定或當(dāng)事人放棄獲得聽(tīng)證權(quán)利的情況下，不適用聽(tīng)證程序。遇有個(gè)人利益與國(guó)家公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突的情形，則應(yīng)優(yōu)先考慮公共利益。這就是各國(guó)在國(guó)家安全、軍事、外交領(lǐng)域及緊急情況下均不適用聽(tīng)證程序的原因。

聽(tīng)證程序的設(shè)置還涉及成本與效益的關(guān)系。這里的成本是指行政機(jī)關(guān)適用聽(tīng)證程序必須負(fù)擔(dān)的人力和財(cái)力。效益是指適用聽(tīng)證產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。如果僅考慮該程序帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，忽視其耗費(fèi)的成本，那么它也是沒(méi)有生命力的程序制度。

而如果為了避免人力的耗費(fèi)而不適用聽(tīng)證程序，從短期局部利益看，也許降低了成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看和全局看，卻是對(duì)行政目的和社會(huì)利益、個(gè)人利益的嚴(yán)重?fù)p害，是需要更昂貴的代價(jià)彌補(bǔ)的。因此，確定聽(tīng)證程序適用范圍必須綜合考慮成本與效益的關(guān)系，在成本不大于綜合效益的前提下進(jìn)行。

行政許可聽(tīng)證制度的概念和相關(guān)規(guī)定在我國(guó)的相關(guān)法律有著明確的規(guī)定，如果在個(gè)人的利益受到損害時(shí)可以選擇行政許可聽(tīng)證，但是在聽(tīng)證的過(guò)程中不能影響正常的流程進(jìn)行。對(duì)于申請(qǐng)行政許可聽(tīng)證的流程和條件都可以提前到相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行了解。

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