國有獨(dú)資公司是我國的一個(gè)特殊的公司類型，國有獨(dú)資公司屬于有限責(zé)任公司，之所以國有，是因?yàn)槠髽I(yè)所得到的所有的資產(chǎn)都應(yīng)該是屬于國家所有的，除此之外，國有獨(dú)資公司的公司機(jī)構(gòu)比較簡單。那么關(guān)于國有獨(dú)資公司法的規(guī)定內(nèi)容是怎么樣的?

一、國有獨(dú)資企業(yè)

國有獨(dú)資企業(yè)(Enterprise solely funded by the State) 是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理，國有獨(dú)資企業(yè)依法取得法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，以國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。

概念

國有獨(dú)資企業(yè)是按照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織，不包括有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

廣義上的國有獨(dú)資企業(yè)(即全民所有制企業(yè))包括國有獨(dú)資公司和其他國有企業(yè)。國有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有許多獨(dú)特之處。因?yàn)閲歇?dú)資企業(yè)的剩余索取權(quán)屬于全體人民(由政府代表行使)，并由國有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)，即對國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，并對國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán);國有資產(chǎn)投入企業(yè)后，企業(yè)經(jīng)理人員便擁有了國有資產(chǎn)的占有、使用和依法處分國有資產(chǎn)等經(jīng)營管理權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離。如此有些類似公司制企業(yè)，但事實(shí)并非這樣簡單。首先，雖然企業(yè)所有者只有一個(gè)-全體人民(其代表是政府)，很像個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，然而它卻是虛置的，在沒有人格化的出資者形成前，它的所有權(quán)只能是名存實(shí)亡;其次，即使有了國有資產(chǎn)管理部門代表政府對國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，然而由于它既非所有者，也沒有剩余索取權(quán)，因此，缺乏根本的利益機(jī)制驅(qū)動，并且它還不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的行使，由此產(chǎn)生的結(jié)果只能是監(jiān)督的低效和有限性，促使其經(jīng)營管理者有足夠的膽量為個(gè)人利益而損害國家利益，特別是在所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)完全分離的情況下。由此，我們不難看出，國有獨(dú)資企業(yè)中出現(xiàn)內(nèi)部人控制是有足夠根源的。

所以，我們從一般意義上講，當(dāng)企業(yè)所有者與經(jīng)營者存在著利益目標(biāo)差異，由于內(nèi)部人與外部人在交易信息上的不對稱，也由于企業(yè)合約既不可能預(yù)料到所有的情況，也不可能規(guī)定各種情況下各方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)部人控制不僅僅是理論演繹上的潛在可能，現(xiàn)實(shí)中已是不可避免。

特征

國有獨(dú)資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實(shí)施前已設(shè)立的國有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。

法律依據(jù)不同

國有獨(dú)資企業(yè)遵循《全民所有制企業(yè)法》，國有獨(dú)資公司遵循《公司法》。

管理體系不同

國有獨(dú)資企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實(shí)行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系;國有獨(dú)資公司是以“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指引，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)管理體系。

治理結(jié)構(gòu)不同

國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會由國務(wù)院派出，對國務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國家對國有重點(diǎn)大型企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。一般的國有企業(yè)董事會則由同級政府派出。國有獨(dú)資公司監(jiān)事會由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派。

管理者角色不同

國有獨(dú)資企業(yè)的廠長(經(jīng)理)是上級任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位。國有獨(dú)資公司總經(jīng)理是由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會的決策，對企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作負(fù)全面的責(zé)任，董事會與總經(jīng)理之間是一種聘用關(guān)系(委托代理關(guān)系)。

董事會

在一般的上市公司治理體制中，公司經(jīng)理層受到多方的監(jiān)督，包括外部治理的監(jiān)督和內(nèi)部治理的監(jiān)督兩方面。外部治理的主體，包括資本市場、產(chǎn)品市場、輿論媒體、第三方的會計(jì)事務(wù)所、中小股東;內(nèi)部治理的主體則主要是董事會、股東大會和監(jiān)事會。

對于國有獨(dú)資企業(yè)而言，其外部治理監(jiān)督的力量相對較弱。首先，我國的資本市場不是一個(gè)強(qiáng)勢有效的市場，市場的反映功能和糾正功能都很弱，資本市場對于國有獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)督是幾乎沒有的;其次，在產(chǎn)品市場上，我國的國有獨(dú)資企業(yè)大多數(shù)掌握著壟斷的行業(yè)，競爭的不充分性也無法促進(jìn)企業(yè)的更新和改良;再次，國有獨(dú)資企業(yè)只有國家一個(gè)股東，股東權(quán)由國資委行使，在這種多級委托代理鏈條下委托代理效率低，委托代理成本高。國資委以一個(gè)集體機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的股東，不一定能夠有效的行使股東權(quán)，因此，實(shí)際上國資委作為股東對企業(yè)的控制力很薄弱。相對而言，職業(yè)經(jīng)理人市場全球化剛剛在我國起步，將有利于國有獨(dú)資企業(yè)選拔經(jīng)理人選，而這些都需要一個(gè)強(qiáng)勢的董事會在內(nèi)部治理機(jī)制中發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的重要責(zé)任。

中央企業(yè)是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的骨干企業(yè)，建立規(guī)范的董事會制度迫在眉睫。這也是使國有資產(chǎn)能保值增值，提高國有獨(dú)資企業(yè)在全世界的競爭力，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大保障 [1] 。

現(xiàn)狀

截至2007年為止，我國的國有獨(dú)資企業(yè)存在三種情況：第一種是一直按《企業(yè)法》注冊的企業(yè)，占了大多數(shù);第二種是20世紀(jì)90年代按《公司法》注冊的企業(yè)，占少數(shù);第三種是從2004年起，進(jìn)行董事會試點(diǎn)的企業(yè)，共有17家。

從2004年開始，國資委開始在央企開展董事會試點(diǎn)建設(shè)，截至2006年底，我國已完成了17家企業(yè)董事會試點(diǎn)建設(shè)，包括：寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等。在經(jīng)歷了一年的試點(diǎn)之后，央企的公司治理情況取得了很大的進(jìn)展。首先，這17家企業(yè)均從《企業(yè)法》注冊改為按《公司法》注冊，《公司法》要求公司必須建立董事會，使得董事會能夠代表股東的利益獨(dú)立的對公司的戰(zhàn)略做出決策，并且有效的監(jiān)督管理層的業(yè)績。

此外，在完成董事會試點(diǎn)的企業(yè)中，幾乎都完成了獨(dú)立董事超過董事會成員半數(shù)的建設(shè)，從形式避免了董事會與經(jīng)理層的重疊，明確了董事會的獨(dú)立運(yùn)作性和緩解了內(nèi)部人控制的影響。

國有獨(dú)資公司法的規(guī)定內(nèi)容是怎么樣的?國有獨(dú)資公司屬于有限責(zé)任公司，是其中的一種，有限責(zé)任公司還有另外中類型的公司是一人公司，一個(gè)人創(chuàng)辦的公司，除了有限公司，我國還有股份有限公司，二者最大的區(qū)別就是在設(shè)立方面存在區(qū)別。

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