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集體所有制企業改制時，社會主義市場經濟發展的必然趨勢。在歷史上，集體所有制企業適應了生產力的發展需要，為經濟發展貢獻了自己的力量。但當前，集體所有制企業已不太適應當今生產力的發展需要，需要通過改制，改成更適應生產力發展水平的公司制。集體所有制企業改制是一個非常復雜的系統工程。我們看一下集體企業改制的流程及相關內容。

一、相關特點

我國集體企業，即社會主義勞動群眾集體所有制企業，它是部分勞動群眾共同占有生產資料的公有制。它在一個集體范圍內，實現了勞動者在生產資料占有關系上的平等。人們在生產資料占有關系上的平等只局限于一個集體的經濟內部，而不能擴展到全社會，這是集體所有制經濟同全民所有制經濟相區別的顯著特征。

與全民企業或國有企業相比照，集體企業有下列特點：

——集體企業無論它處在那個行業，都應是獨立自主，自負盈虧的經濟單位或經濟實體。

——個集體企業的全體成員應是這一個企業財產的共同所有者和經營者。生產資料所有權和經營權都應屬于他們。

——集體企業作為獨立自主、自負盈虧的經濟組織，在其經營管理方面應有完全的自主選擇權。

——集體企業的收入不由國家分配，而應由集體企業自己決定分配方案。集體企業除按章納稅，將自己的一部分收入交由國家集中支配外，其余的收入，用來增加集體企業成員的福利和滿足他們的需要。

二、產權界定

集體企業改制時，應當在清產核資的基礎上，按照“誰投資歸誰所有，誰投資誰收益”的原則，劃分歸屬，界定產權。根據這一原則，可依據下列辦法進行：

1、凡是國家投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸國所有。

2、集體經濟組織投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸集體經濟組織所有。

3、社區經濟組織投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸社區經濟組織集體所有。

4、其他法人投資及其投資收益形成的所有者權益，其產權歸投資的法人所有。

5、職工個人投資及其投資收益形成的所有者權益能夠明確投資主體的其產權歸職工個人所有;難以明確投資主體的其產權歸企業勞動者集體所有。

6、企業用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，其產權歸企業勞動者集體所有。

7、投資主體不清的所有者權益以及接受無償資助和捐贈所形成的所有者權益，其產權歸勞動者集體所有。

8、企業按照國家法律、法規和國家政策規定享受的優惠，包括稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權益，除事先明確約定作為投資的外，其產權歸企業原出資者所有(或歸企業勞動者集體所有)。

9、企業按照地方政府或者原主管部門規定享受的優惠，包括稅前還

貸和各種減免稅所形成的所有者權益，除事先明確約定作為投資的外，其產權歸企業原出資者所有(或歸企業勞動者集體所有)。

10、企業組織研制的科技成果、專利、商標等無形資產。改制后，

其產權歸企業勞動者集體所有。

三、改制途徑

1、對于大型集體企業，可根據國有資產多，企業資產比重較大的實際情況，通過清產核資、資產評估，明確產權。把國有股資產部分或全部轉化為國有股份，企業集體資產部分或全部轉化為職工集體股，組成股份公司或有限責任公司。可以把其中的國家股出售或租賃給企業職工，實行租股結合，國有民營。

2、對于中型集體企業，可把國有資產和企業集體資產部分或全部出售給企業職工，改組成由國家股分資產、企業職工集體股份資產和本企業職工個人股份組成的股份合作制公司。或全部由本企業職工股份資產組建的股份合作制公司。

3、對小型集體企業可通過清產核資、資產評估，明確產權，把企業資產轉化為企業職工集體股份，把企業職工個人資產轉化為職工個人股份，改組改造為股份合作制公司。對資產構成單一的純集體資產的小型集體企業，可全部出售給本企業職工，改組為有限責任公司。也可公開拍賣出售給個人，改為私人經營。

四、改制流程

1、產權界定及國有資產的處置

產權界定主要是指國家依法劃分和認定存在于集體所有制企業中國有資產的所有權歸屬，并明確國家作為所有者對這部分國有資產行使權利的財產范圍和管理權限。集體企業中界定的國有資產，其所有權屬于國家，企業對其擁有法人財產權。除發生產權轉讓等法定情形外，集體企業可以繼續使用，國家不抽回國有資產。

對界定屬于國有資產的，通常由企業繳納使用費繼續使用、繳納資產占用費、租賃經營、有償轉讓、作價入股等多種方式處置。

2、確立企業的改制方案

企業改制可以根據實際情況選擇多種改制的類型，如改為股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制為有限責任公司為例：首先要確定企業的總體改組方案。總體改組方案可以企業自行制定，也可以委托專門的咨詢機構承擔總體改組方案的設計。

改組方案的主要內容包括：

(1)改制企業名稱;

(2)負責人，擬成立公司董事會、監事會成員名單;

(3)原企業資產及產權《資產評估報告》，無形資產評估、土地使用權的評估、產權界定報告;

(4)資產重組方案：國有股權的折股方案，外來投資股權、員工持股方案、總股權結構方案;

(5)資產重組后分離部分的歸屬：非經營性資產剝離方案、員工安排方案;

(6)其它需要明確的問題;

(7)新設公司的必備要件、公司章程、驗資報告、稅務登記、納稅核定等;

(8)新設公司的管理文件稿、公司經營生產發展計劃、高級管理人員任職情況說明及任免通知;

(9)財務部門的設立情況、人員編制及人員任免通知;

(10)財務會計管理制度、勞動人事、工資管理制度。

3、進行資產評估

4、訂立章程

5、報有關部門審核

6、出資并驗資

7、確立法人治理結構

8、召開公司創立大會

9、注冊登記

本文介紹集體企業改制的流程的同時，介紹了集體所有制企業與國有企業所區別的特點，并重點介紹了集體所有制企業改制的核心問題即產權界定的問題，并介紹了大、中、小三種規模得集體企業改制企業改制途徑。集體所有制企業改制的核心問題就是產權界定問題，關鍵是防止資產流失。

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