隨著國(guó)家“陽(yáng)光財(cái)政”管理體系的不斷建立，綦江縣會(huì)計(jì)集中核算作為財(cái)政管理體制的一種創(chuàng)新，改革成功運(yùn)行近三年來(lái)，取得了一定的成效，它不僅能規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平和規(guī)范化運(yùn)作程度，還在一定程度上遏制了腐敗，打造了陽(yáng)光財(cái)政的新模式。但也存在由于主客觀方面的原因帶來(lái)的諸多問(wèn)題，如：財(cái)政各項(xiàng)管理體制協(xié)調(diào)運(yùn)行不夠好;集中核算與單位資產(chǎn)管理相脫節(jié);缺乏規(guī)范可行的經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);核算會(huì)計(jì)無(wú)法對(duì)費(fèi)用開(kāi)支真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，核算會(huì)計(jì)的事務(wù)性工作量極大等。要使會(huì)計(jì)集中核算成為一項(xiàng)長(zhǎng)久運(yùn)行的財(cái)政管理體制，本文就繼續(xù)深化會(huì)計(jì)集中核算改革做好服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系談以下淺見(jiàn)：

一、集中核算下服務(wù)與監(jiān)督的基本內(nèi)涵及辯證關(guān)系。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成

部分，它的基本內(nèi)容是依據(jù)財(cái)政的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行督促和監(jiān)察的一項(xiàng)管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)集中核算所指的監(jiān)督職能是主要體現(xiàn)在對(duì)單位財(cái)務(wù)票據(jù)的完整性、合規(guī)性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，使其財(cái)務(wù)票據(jù)及行為合法、合規(guī)、不違備財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

會(huì)計(jì)服務(wù)就是做好會(huì)計(jì)本職業(yè)務(wù)工作中的服務(wù)職能，會(huì)計(jì)集中核算所指的會(huì)計(jì)服務(wù)就是要用服務(wù)的理念去提升工作水平，要求必須轉(zhuǎn)換自身角色，并能站在單位會(huì)計(jì)的角度真切地為單位服務(wù)，運(yùn)用所掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)、法規(guī)政策和會(huì)計(jì)信息，積極主動(dòng)地為單位財(cái)務(wù)管理出謀劃策服務(wù)于單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出有效的財(cái)務(wù)分析建設(shè)。

會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)是緊密聯(lián)系、相輔相成、缺一不可的。服務(wù)是監(jiān)督的前提，監(jiān)督須依靠服務(wù)，服務(wù)只是手段，監(jiān)督才是根本，必須將有效的服務(wù)寓于監(jiān)督之中，才能真正做好監(jiān)督，發(fā)揮好監(jiān)督的效益。

二、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系的兩種誤區(qū)和帶來(lái)的問(wèn)題。

(一)重監(jiān)督，輕服務(wù)。這是集中核算剛起起步時(shí)可能產(chǎn)生

的一種情況。在核算中心成立之初，由于各項(xiàng)工作理念和工作思路都處于摸索階段，核算會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況也不甚了解，處理具體業(yè)務(wù)的靈活性不夠好，與單位的良性協(xié)調(diào)溝通做得還不夠好。這項(xiàng)改革使較為保密的財(cái)務(wù)工作一下置于財(cái)政的陽(yáng)光監(jiān)控之下，或多或少會(huì)觸及個(gè)人及單位的小團(tuán)體利益，這樣不僅會(huì)使部分單位存在一定的抵觸情緒和意見(jiàn)，產(chǎn)生一定的反感，總會(huì)認(rèn)為財(cái)政局在“集權(quán)”。從而也會(huì)對(duì)其它各項(xiàng)財(cái)政管理工作無(wú)形中產(chǎn)生一定的壓力，這種監(jiān)督成分過(guò)重的的管理體制也不能適應(yīng)改革的需要，勢(shì)必產(chǎn)生諸多矛盾。

(二)重服務(wù)，輕監(jiān)督。這是集中核算運(yùn)行了一定時(shí)間以后可能存在的狀況。由于集中核算工作時(shí)間稍長(zhǎng)以后，單位財(cái)務(wù)在票面上已得到較大的規(guī)范，起初的抵觸情緒也會(huì)逐漸消逝，核算單位有時(shí)會(huì)把核算會(huì)計(jì)當(dāng)作自己的會(huì)計(jì)使用，這樣對(duì)推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作有其積極的一面，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致各單位對(duì)核算會(huì)計(jì)的依賴性較強(qiáng)，大小事務(wù)均以核算會(huì)計(jì)為主，致使核算會(huì)計(jì)的事務(wù)性工作日益加大，單位的主要事務(wù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上轉(zhuǎn)移到核算會(huì)計(jì)身上，票據(jù)真實(shí)性審核又存在缺失，會(huì)計(jì)集中核算改革作用和效果不明顯。

三、正確處理好服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系的方法和途徑：

會(huì)計(jì)集中核算在試點(diǎn)和運(yùn)行中，必然利大于弊，繼續(xù)深化完善改革勢(shì)在必行，任重而道遠(yuǎn)，我們完善改革關(guān)鍵就是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的要求處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。

(一)做好服務(wù)，用宗旨意識(shí)指導(dǎo)具體工作。服務(wù)是監(jiān)督的前提，在服務(wù)的基礎(chǔ)上去監(jiān)督，監(jiān)督職能才會(huì)良性運(yùn)行。

1、掌握工作方法，增強(qiáng)良性溝通。一是熱情服務(wù)。我們的核算會(huì)計(jì)在具體應(yīng)不管是自己本職核算業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事務(wù)，還是其它業(yè)務(wù)問(wèn)題，只要預(yù)算單位有問(wèn)題咨詢都應(yīng)熱情解答或幫助解決，讓所服務(wù)的單位把你當(dāng)“自己人”，這樣單位才會(huì)實(shí)事求是的與你交流財(cái)務(wù)的真實(shí)情況，給你說(shuō)說(shuō)知心話。二是轉(zhuǎn)變角色。站在單位的角度思考財(cái)務(wù)問(wèn)題，增強(qiáng)溝通，努力消除預(yù)算單位的不良抵觸情緒，得到單位的理解和支持，讓單位負(fù)責(zé)人和管理會(huì)計(jì)能自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。三是提升層次。不僅要用滿腔熱情去做好我們本職的記賬算賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，更為重要的是要提升我們的服務(wù)境界，努力將會(huì)計(jì)核算信息和成果轉(zhuǎn)化為管理效益，多為單位提出可行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析建議，引導(dǎo)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、杜絕不良態(tài)度，樹立服務(wù)理念。態(tài)度決定一切，我們核算

會(huì)計(jì)應(yīng)牢固樹立全心全意為單位服務(wù)的思想，在具體業(yè)務(wù)處理中，應(yīng)堅(jiān)決杜絕的態(tài)度有：一是“逃避”。有的認(rèn)為反正這筆不合規(guī)支出，與我無(wú)關(guān)，對(duì)我來(lái)說(shuō)可懈掉責(zé)任，對(duì)違規(guī)行為不予理睬的消極思想。二是“失職”。有的會(huì)計(jì)因與單位服務(wù)的時(shí)間一長(zhǎng)，便打不開(kāi)情面，處理問(wèn)題不講原則，造成監(jiān)督乏力，助長(zhǎng)了一些單位財(cái)務(wù)存在隨意性的行為。三是“應(yīng)付”。有時(shí)遇到需完善的不規(guī)范的票據(jù)，核算會(huì)計(jì)總覺(jué)得需時(shí)間和精力去督促整改，因怕麻煩，而采取應(yīng)付了事的不負(fù)責(zé)任態(tài)度。

(二)講究方法，用辯證的觀點(diǎn)把握監(jiān)督職能。服務(wù)只是手段，監(jiān)督才是目的，離開(kāi)了監(jiān)督服，服務(wù)將沒(méi)有意義。

1、原則性須堅(jiān)持。一是首先必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，提高單位財(cái)務(wù)規(guī)范化水平，嚴(yán)防腐敗行為的發(fā)生。二是對(duì)違規(guī)的財(cái)務(wù)票據(jù)和財(cái)務(wù)行為應(yīng)理直氣壯地予以指出，勇于面對(duì)，原則性決不能放棄，否則小則違紀(jì)，大到違法，后果將極為嚴(yán)重。

2、靈活性須掌握。本著實(shí)事求是的原則，用辯證的觀點(diǎn)，一分為二去看待具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，靈活地把握處理具體問(wèn)題的“度”，對(duì)不規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)行為的糾正整改時(shí)態(tài)度應(yīng)耐心委婉，切不能生硬牽強(qiáng)，還應(yīng)區(qū)別對(duì)待，準(zhǔn)確把握靈活性原則。

一是應(yīng)區(qū)分不同的單位，注意“側(cè)重點(diǎn)不同”的原則。對(duì)業(yè)務(wù)較為單一、資金量較小的單位，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督上應(yīng)側(cè)重財(cái)務(wù)規(guī)范化方面，體現(xiàn)在增收節(jié)支上，對(duì)監(jiān)督的度應(yīng)強(qiáng)一些，讓其規(guī)范運(yùn)作，更加精益求精。對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金流量大的單位應(yīng)側(cè)重于真實(shí)性、合規(guī)性和合法性審核，應(yīng)堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

二是應(yīng)區(qū)分不同的情況，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展”的理念。在某些具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理時(shí)，對(duì)單位的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益有重大好處，但與財(cái)務(wù)規(guī)范化要求存在一定不相符的事項(xiàng)，核算會(huì)計(jì)應(yīng)靈活區(qū)別對(duì)待，掌握一定的“度”，堅(jiān)持原則性靈與活性相結(jié)合的原則。

3、方法還應(yīng)提升。一是強(qiáng)化引導(dǎo)，自覺(jué)提高。增強(qiáng)其單位對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)，多向其灌輸單位財(cái)務(wù)管理的知識(shí)，讓監(jiān)督的效果體現(xiàn)在自發(fā)自覺(jué)的基礎(chǔ)上，采取積極的方式，使其對(duì)不規(guī)范財(cái)務(wù)行為進(jìn)行自覺(jué)整改。二是找準(zhǔn)位置，控制矛盾。集中核算有諸多權(quán)利部門和利害關(guān)系部門，核算會(huì)計(jì)必須時(shí)刻注意找準(zhǔn)自身位置，能控制住矛盾焦點(diǎn)，決不能越權(quán)行事，凌駕于單位領(lǐng)導(dǎo)之上，與單位產(chǎn)生對(duì)立情緒，否則改革之火將會(huì)熄滅，得不到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，也極不利于整個(gè)財(cái)政管理工作的開(kāi)展。

(三)堅(jiān)定信心，用發(fā)展的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)改革。

一是用主流態(tài)勢(shì)的觀點(diǎn)看待改革，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)龐大的國(guó)庫(kù)集中收付核算改革系統(tǒng)工程，在全國(guó)各地成功試點(diǎn)運(yùn)行了多年，已投入了大量的人力物力，取得了較好的成效，對(duì)財(cái)政體制改革來(lái)說(shuō)也邁出的根本性的一步，改革只能前進(jìn)。

二是用發(fā)展的眼光去認(rèn)識(shí)改革。任何改革都完善發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程，同樣會(huì)計(jì)集中核算是一項(xiàng)新生的改革事物，它的發(fā)展過(guò)程必然有一個(gè)自我提高、自我發(fā)展的曲折過(guò)程，所以我們必須有發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革，堅(jiān)定信心，繼續(xù)深化完善國(guó)庫(kù)集中收付核算改革，使其成為一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的長(zhǎng)久的財(cái)政管理體制。

(四)科學(xué)發(fā)展，用務(wù)實(shí)的措施去完善改革。

1、積極引導(dǎo)，讓改革有法可依。財(cái)政部門應(yīng)采取主動(dòng)協(xié)調(diào)的方式督促相關(guān)職能部門應(yīng)盡快修訂和完善與國(guó)庫(kù)集中收付核算改革相配套的法律法規(guī)，使其這項(xiàng)新興的改革有堅(jiān)實(shí)的法律支撐，增強(qiáng)繼續(xù)完善改革的信心和決心。

2、把握關(guān)鍵，堅(jiān)持重點(diǎn)突出原則。集中核算起步往往都實(shí)現(xiàn)全覆蓋，致使核算會(huì)計(jì)工作量極大，一般每有都要承擔(dān)十幾個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算，要徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心作為單純的做賬機(jī)構(gòu)的觀念。必須突出重點(diǎn)效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)效應(yīng)和亮點(diǎn)效應(yīng)。完善會(huì)計(jì)核算改革就是應(yīng)放棄簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)的監(jiān)管，打破全覆蓋，騰出人員和精力，突出在業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金流量較大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，各種國(guó)有公司和基金核算上，只有抓好這些占據(jù)著財(cái)政支出的大半江山重點(diǎn)和關(guān)鍵，才能真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)

3、創(chuàng)新職能，注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展。盡早實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)

支付、集中核算的有機(jī)融合，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)集中核算中心視作單純的會(huì)計(jì)做賬機(jī)構(gòu)，使各項(xiàng)財(cái)政管理體制協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決事務(wù)性工作量大的現(xiàn)實(shí)矛盾，這樣才能使核算中心逐漸擺脫機(jī)械式的柜臺(tái)業(yè)務(wù)，讓其有時(shí)間、精力和能力準(zhǔn)確把握單位的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，真正參與和監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)管理，服務(wù)單位發(fā)展的需要。

4、加強(qiáng)培養(yǎng)，注意提高綜合素質(zhì)。人是各項(xiàng)管理工作的核心和關(guān)鍵，同樣做好服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系也離不開(kāi)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)兼?zhèn)涞木C合型人才。一是注重加強(qiáng)核算會(huì)計(jì)愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律、自覺(jué)自警意識(shí)的培養(yǎng)，造就一支政治過(guò)硬的核算會(huì)計(jì)隊(duì)伍。只有具備較強(qiáng)政治素質(zhì)，才能正確從事好會(huì)計(jì)核算職能，把握好工作中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，真正處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。二是不斷組織會(huì)計(jì)理論知識(shí)的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激勵(lì)職工不斷提高會(huì)計(jì)知識(shí)水平，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。只有具備了較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能提供出可行的財(cái)務(wù)分析建議和財(cái)務(wù)管理建議，才能讓單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)人員能信服你，才能增進(jìn)良性溝通，共同扭成一股繩推動(dòng)工作的開(kāi)展，集中核算的效果才會(huì)更明顯。

(五)明確目的，用效益觀點(diǎn)去檢驗(yàn)改革成效。

服務(wù)與監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的，也是可以相互轉(zhuǎn)化的，正確處理好服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系將服務(wù)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督，監(jiān)督轉(zhuǎn)化為效益才是做好服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系的最終目的。應(yīng)創(chuàng)造一切條件，努力促使會(huì)計(jì)集中核算從服務(wù)型向管理監(jiān)督型轉(zhuǎn)變，核算會(huì)計(jì)不僅是單純的監(jiān)督單位財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，參與單位財(cái)務(wù)管理，還應(yīng)使監(jiān)督產(chǎn)生效益，使有效的監(jiān)督能服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是有針對(duì)性地安排聯(lián)系個(gè)別重點(diǎn)單位，讓核算會(huì)計(jì)能有機(jī)會(huì)參與單位財(cái)務(wù)管理，得到充分的鍛煉，熟練掌握單位發(fā)生具體業(yè)務(wù)，了解單位真實(shí)情況，不斷在實(shí)際工作中提高自身的財(cái)務(wù)工作水平，最終使財(cái)政監(jiān)督職能落到實(shí)處。二是創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)核算會(huì)計(jì)與各單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和管理會(huì)計(jì)進(jìn)行合理交流，積極向重點(diǎn)工程項(xiàng)目推薦或選派財(cái)務(wù)管理人員，這樣財(cái)政培養(yǎng)的人才會(huì)逐漸向各單位輸送，讓各單位均有業(yè)務(wù)精湛的財(cái)務(wù)工作人員。這樣不僅有利于集中核算下服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系的正確把握，還有利于推動(dòng)整個(gè)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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