隨著國家“陽光財政”管理體系的不斷建立，綦江縣會計集中核算作為財政管理體制的一種創新，改革成功運行近三年來，取得了一定的成效，它不僅能規范單位會計行為，提高單位的財務管理水平和規范化運作程度，還在一定程度上遏制了腐敗，打造了陽光財政的新模式。但也存在由于主客觀方面的原因帶來的諸多問題，如：財政各項管理體制協調運行不夠好;集中核算與單位資產管理相脫節;缺乏規范可行的經費控制標準和開支標準;核算會計無法對費用開支真實性進行監督，核算會計的事務性工作量極大等。要使會計集中核算成為一項長久運行的財政管理體制，本文就繼續深化會計集中核算改革做好服務與監督關系談以下淺見：

一、集中核算下服務與監督的基本內涵及辯證關系。

會計監督是會計的基本職能之一，也是經濟監督的重要組成

部分，它的基本內容是依據財政的各項財經法規和財務制度，對預算執行情況進行督促和監察的一項管理活動。會計集中核算所指的監督職能是主要體現在對單位財務票據的完整性、合規性、合理性和有效性進行監督，使其財務票據及行為合法、合規、不違備財經紀律。

會計服務就是做好會計本職業務工作中的服務職能，會計集中核算所指的會計服務就是要用服務的理念去提升工作水平，要求必須轉換自身角色，并能站在單位會計的角度真切地為單位服務，運用所掌握的財務知識、法規政策和會計信息，積極主動地為單位財務管理出謀劃策服務于單位經濟發展，提出有效的財務分析建設。

會計監督與會計服務是緊密聯系、相輔相成、缺一不可的。服務是監督的前提，監督須依靠服務，服務只是手段，監督才是根本，必須將有效的服務寓于監督之中，才能真正做好監督，發揮好監督的效益。

二、服務與監督關系的兩種誤區和帶來的問題。

(一)重監督，輕服務。這是集中核算剛起起步時可能產生

的一種情況。在核算中心成立之初，由于各項工作理念和工作思路都處于摸索階段，核算會計的業務水平參差不齊，對單位的財務運行情況也不甚了解，處理具體業務的靈活性不夠好，與單位的良性協調溝通做得還不夠好。這項改革使較為保密的財務工作一下置于財政的陽光監控之下，或多或少會觸及個人及單位的小團體利益，這樣不僅會使部分單位存在一定的抵觸情緒和意見，產生一定的反感，總會認為財政局在“集權”。從而也會對其它各項財政管理工作無形中產生一定的壓力，這種監督成分過重的的管理體制也不能適應改革的需要，勢必產生諸多矛盾。

(二)重服務，輕監督。這是集中核算運行了一定時間以后可能存在的狀況。由于集中核算工作時間稍長以后，單位財務在票面上已得到較大的規范，起初的抵觸情緒也會逐漸消逝，核算單位有時會把核算會計當作自己的會計使用，這樣對推動會計核算工作有其積極的一面，但同時也會導致各單位對核算會計的依賴性較強，大小事務均以核算會計為主，致使核算會計的事務性工作日益加大，單位的主要事務和財務風險在一定程度上轉移到核算會計身上，票據真實性審核又存在缺失，會計集中核算改革作用和效果不明顯。

三、正確處理好服務與監督關系的方法和途徑：

會計集中核算在試點和運行中，必然利大于弊，繼續深化完善改革勢在必行，任重而道遠，我們完善改革關鍵就是運用科學發展的要求處理好監督和服務的關系。

(一)做好服務，用宗旨意識指導具體工作。服務是監督的前提，在服務的基礎上去監督，監督職能才會良性運行。

1、掌握工作方法，增強良性溝通。一是熱情服務。我們的核算會計在具體應不管是自己本職核算業務范圍內的事務，還是其它業務問題，只要預算單位有問題咨詢都應熱情解答或幫助解決，讓所服務的單位把你當“自己人”，這樣單位才會實事求是的與你交流財務的真實情況，給你說說知心話。二是轉變角色。站在單位的角度思考財務問題，增強溝通，努力消除預算單位的不良抵觸情緒，得到單位的理解和支持，讓單位負責人和管理會計能自覺遵守財經法規和財務制度。三是提升層次。不僅要用滿腔熱情去做好我們本職的記賬算賬會計業務，更為重要的是要提升我們的服務境界，努力將會計核算信息和成果轉化為管理效益，多為單位提出可行財務管理和財務分析建議，引導單位經濟發展。

2、杜絕不良態度，樹立服務理念。態度決定一切，我們核算

會計應牢固樹立全心全意為單位服務的思想，在具體業務處理中，應堅決杜絕的態度有：一是“逃避”。有的認為反正這筆不合規支出，與我無關，對我來說可懈掉責任，對違規行為不予理睬的消極思想。二是“失職”。有的會計因與單位服務的時間一長，便打不開情面，處理問題不講原則，造成監督乏力，助長了一些單位財務存在隨意性的行為。三是“應付”。有時遇到需完善的不規范的票據，核算會計總覺得需時間和精力去督促整改，因怕麻煩，而采取應付了事的不負責任態度。

(二)講究方法，用辯證的觀點把握監督職能。服務只是手段，監督才是目的，離開了監督服，服務將沒有意義。

1、原則性須堅持。一是首先必須嚴格按照《會計法》和相關財經法規和制度辦理會計業務，提高單位財務規范化水平，嚴防腐敗行為的發生。二是對違規的財務票據和財務行為應理直氣壯地予以指出，勇于面對，原則性決不能放棄，否則小則違紀，大到違法，后果將極為嚴重。

2、靈活性須掌握。本著實事求是的原則，用辯證的觀點，一分為二去看待具體的會計業務，靈活地把握處理具體問題的“度”，對不規范財務票據行為的糾正整改時態度應耐心委婉，切不能生硬牽強，還應區別對待，準確把握靈活性原則。

一是應區分不同的單位，注意“側重點不同”的原則。對業務較為單一、資金量較小的單位，對財務監督上應側重財務規范化方面，體現在增收節支上，對監督的度應強一些，讓其規范運作，更加精益求精。對財務業務復雜、資金流量大的單位應側重于真實性、合規性和合法性審核，應堅決杜絕違規違紀行為的發生。

二是應區分不同的情況，堅持“服務發展”的理念。在某些具體會計業務處理時，對單位的發展和經濟利益有重大好處，但與財務規范化要求存在一定不相符的事項，核算會計應靈活區別對待，掌握一定的“度”，堅持原則性靈與活性相結合的原則。

3、方法還應提升。一是強化引導，自覺提高。增強其單位對財經法規的重要性認識，多向其灌輸單位財務管理的知識，讓監督的效果體現在自發自覺的基礎上，采取積極的方式，使其對不規范財務行為進行自覺整改。二是找準位置，控制矛盾。集中核算有諸多權利部門和利害關系部門，核算會計必須時刻注意找準自身位置，能控制住矛盾焦點，決不能越權行事，凌駕于單位領導之上，與單位產生對立情緒，否則改革之火將會熄滅，得不到各級領導的支持，也極不利于整個財政管理工作的開展。

(三)堅定信心，用發展的觀點去認識改革。

一是用主流態勢的觀點看待改革，我們必須清楚地認識龐大的國庫集中收付核算改革系統工程，在全國各地成功試點運行了多年，已投入了大量的人力物力，取得了較好的成效，對財政體制改革來說也邁出的根本性的一步，改革只能前進。

二是用發展的眼光去認識改革。任何改革都完善發展的漫長過程，同樣會計集中核算是一項新生的改革事物，它的發展過程必然有一個自我提高、自我發展的曲折過程，所以我們必須有發展的觀點來認識這項改革，堅定信心，繼續深化完善國庫集中收付核算改革，使其成為一種適應時代發展要求的長久的財政管理體制。

(四)科學發展，用務實的措施去完善改革。

1、積極引導，讓改革有法可依。財政部門應采取主動協調的方式督促相關職能部門應盡快修訂和完善與國庫集中收付核算改革相配套的法律法規，使其這項新興的改革有堅實的法律支撐，增強繼續完善改革的信心和決心。

2、把握關鍵，堅持重點突出原則。集中核算起步往往都實現全覆蓋，致使核算會計工作量極大，一般每有都要承擔十幾個單位的會計核算，要徹底扭轉將核算中心作為單純的做賬機構的觀念。必須突出重點效應、優勢效應和亮點效應。完善會計核算改革就是應放棄簡單的會計集中核算業務的監管，打破全覆蓋，騰出人員和精力，突出在業務復雜、資金流量較大的重點工程項目，各種國有公司和基金核算上，只有抓好這些占據著財政支出的大半江山重點和關鍵，才能真正服務于經濟社會建設發展的主戰場

3、創新職能，注重全面協調發展。盡早實現預算管理、國庫

支付、集中核算的有機融合，徹底扭轉將會計集中核算中心視作單純的會計做賬機構，使各項財政管理體制協調發展，切實解決事務性工作量大的現實矛盾，這樣才能使核算中心逐漸擺脫機械式的柜臺業務，讓其有時間、精力和能力準確把握單位的經濟動態及經濟運行態勢，真正參與和監督單位的財務管理，服務單位發展的需要。

4、加強培養，注意提高綜合素質。人是各項管理工作的核心和關鍵，同樣做好服務與監督關系也離不開政治業務素質兼備的綜合型人才。一是注重加強核算會計愛崗敬業、廉潔自律、自覺自警意識的培養，造就一支政治過硬的核算會計隊伍。只有具備較強政治素質，才能正確從事好會計核算職能，把握好工作中權利與義務的關系，真正處理好服務與監督的關系。二是不斷組織會計理論知識的各種學習培訓，激勵職工不斷提高會計知識水平，提高會計業務水平。只有具備了較高業務素質，才能提供出可行的財務分析建議和財務管理建議，才能讓單位領導財務人員能信服你，才能增進良性溝通，共同扭成一股繩推動工作的開展，集中核算的效果才會更明顯。

(五)明確目的，用效益觀點去檢驗改革成效。

服務與監督是辯證統一的，也是可以相互轉化的，正確處理好服務與監督關系將服務轉化為監督，監督轉化為效益才是做好服務與監督關系的最終目的。應創造一切條件，努力促使會計集中核算從服務型向管理監督型轉變，核算會計不僅是單純的監督單位財務及經濟運行，參與單位財務管理，還應使監督產生效益，使有效的監督能服務單位經濟發展。一是有針對性地安排聯系個別重點單位，讓核算會計能有機會參與單位財務管理，得到充分的鍛煉，熟練掌握單位發生具體業務，了解單位真實情況，不斷在實際工作中提高自身的財務工作水平，最終使財政監督職能落到實處。二是創造條件實現核算會計與各單位財務負責人和管理會計進行合理交流，積極向重點工程項目推薦或選派財務管理人員，這樣財政培養的人才會逐漸向各單位輸送，讓各單位均有業務精湛的財務工作人員。這樣不僅有利于集中核算下服務與監督的關系的正確把握，還有利于推動整個財政管理的各項工作，促進經濟發展。

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