發布部門:安徽省工商行政管理局發布文號:國家工商行政管理局：為適應工商行政管理體制改革后，業務工作由指導增強為直接領導的需要，改變過去外資登記管理工作標準不高，要求不嚴，指導不力，尤其是缺乏可供全省各地遵循的規范和標準的現狀，徹底解決一些地方外商投資企業登記管理中存在的問題，糾正不規范的登記行為，避免由此引起的行政訴訟，做好外商投資企業的登記管理和服務工作，為地方招商引資創造良好的投資環境，促進外商投資經濟快速發展，更好地完成國家工商局和省委、省政府交給的各項任務。我局開展了一項歷時兩年的規范外商投資企業登記管理的專項活動，已取得初步成效。現將活動的主要情況報告如下：一、活動目的開展規范外商投資企業登記管理專項活動的目的，是規范投資人和登記機關的登記行為，促進經濟發展，維護經濟秩序，貫徹國家局加強基層建設的方針，落實國家局(96)1號、(99)142號文件精神，構建外商投資企業登記規范系統工程，建立登記注冊規范標準，實現依法行政，達到國家局要求的上下一盤棋，工作步驟的統一，工作程序的統一，數據庫標準的統一，證照領取和使用的統一目的。二、活動步驟規范外商投資企業登記管理，整個活動是在省局黨組的領導下，由分管局長掛帥，外資處具體組織。活動是有計劃、按步驟循序漸進分步組織實施的。整個活動分為五個階段。第一階段為調查階段(98年2月-98年10月)。省局對各個授權局的外商投資企業登記情況進行調查摸底，掌握情況，為規范奠定基礎。第二階段為自查階段(98年10月-99年9月)。各地依據法律法規和省局制定外商投資企業登記審批程序等規范性文件，檢查已登記注冊的企業是否符合設立條件？投資人提交的登記是否齊全、合法？企業的經營范圍是否符合國家的產業政策？登記程序是否符合規定？發現問題，自行糾正。第三階段為檢查階段(99年9月9年10月)。由省局帶隊，組織各地外資科長或業務骨干，分組分片對授權市局的登記管理工作進行交叉檢查。第四階段為整改階段(99年10月-99年12月)。各地對檢查出的問題，根據檢查組的意見，限期整改。第五階段為總結階段(2000年1月-2000年3月)。省局對專項活動進行總結，推廣經驗，制定措施，表彰成績突出的先進單位和個人。三、活動方法(一)對照規定，自查自糾首先，制定指導全省外商投資企業登記管理實施規范化的文件。98年4月依據法律法規，結合省局自身登記管理的做法，制定了《安徽省外商投資企業登記注冊審批程序》，就登記管轄權限，各類企業申請登記應提交的文件材料，登記機關受理、審查、核批程序，審核內容和執照發放及公告等事項作出規定，制定統一的標準。其次，推廣先進單位的經驗做法。在鼓勵各授權市局相互進行交流，積極探索有效登記管理方法的同時，省局隨時了解各地的進展情況進行指導，先后轉發了淮北市局的《外商投資企業監督管理工作規則》和蕪湖市局的《關于優化投資環境，促進外商投資企業發展的若干意見》，提出了登記注冊、監督管理和優化投資環境等方面的十項制度。第三，要求各地對照省局的結合考評標準，自查自糾，進一步完善企業登記檔案材料和數據庫，建立日常監督管理的各種登記簿，方便社會查詢。(二)制定方案，檢查評比為加強授權局之間的業務交流，全面掌握全省登記管理工作的現狀，省局組織對各地外商投資企業登記管理工作進行了全面檢查。檢查范圍定為1997年7月以后新登記的外商投資企業及分支機構的注冊、變更、注銷登記和年檢、處罰情況。檢查方法是省局帶隊，各授權局外資科長或業務骨干參加，分組分片，相互交叉進行。檢查內容一是登記注冊，檢查登記管轄是否合法，有無越權登記行為；登記程序是否合法，審核環節是否合理，有無越權核批現象；登記手續是否合法，登記材料是否齊全、規范。二是檔案管理，檢查企業檔案有無專柜存放，檔案袋是否統一，材料是否完整，裝訂是否規范，借閱制度是否健全。三是基礎工作，檢查企業登記數據庫和統計報表是否完整，開業、變更、注銷和出資、定期回訪等日常監督管理的登記簿是否章全。檢查形式為聽、看、問。首先聽取各授權局外資登記情況匯報，然后按照評比標準對企業登記檔案、登記簿記錄和微機數據庫內容進檢查，對檢查中發現的問題逐一記錄，由檢查組碰頭形成統一意見，向被查市局領導通報檢查結果，肯定成績，毫不留情地指出問題，分析原因，提出整改的意見。(三)針對問題，限期整改在檢查中發現的主要問題：一是登記把關不嚴，重視形式和程序性審查，注重登記材料的有無，忽視對要件的實質性審查，對其有效性認識不統一，審查不嚴。二是登記文本不統一，有的表格用省局的式樣，有的參照外省的做法自行設計，有的登記文件不符合規定。三是檔案裝訂不規范，有的裝訂不按順序，有的不標頁碼或頁碼不全。四是個別市局吊銷企業要經市政府批準同意方可，無法正常清理“三無”企業。對發現的問題，要求各地認真分析出現問題的原因，根據檢查組的整改意見，進行補缺補差，認真完善登記檔案材料和登記管理的方式方法，并將整改結果報送省局。(四)總結經驗，表彰先進根據各檢查組的檢查情況和各地上報的總結材料，對兩年來專項活動開展情況進行總結，推廣部分授權市局的經驗做法，對存在問題進行分類，逐一提出解決的對策，并召開全省外商投資工作會議，對工作成績突出的單位和個人進行表彰，鼓勵先進，鞭策后進。