如何申請異地監(jiān)獄執(zhí)行

服刑中的犯人可以申請監(jiān)獄異地調(diào)動。如果沒有正當?shù)摹⒅卮蟮摹⒑戏ǖ睦碛墒呛茈y批準的。因為犯人調(diào)動，要逐級報請到兩地監(jiān)獄的共同上級批準，并由兩名以上警察親自押解交接。

法律規(guī)定：

《刑事訴訟法》第二百五十三條罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時候，應(yīng)當由交付執(zhí)行的人民法院在判決生效后十日以內(nèi)將有關(guān)的法律文書送達公安機關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機關(guān)。

對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安機關(guān)依法將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。對被判處拘役的罪犯，由公安機關(guān)執(zhí)行。

對未成年犯應(yīng)當在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。

執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當將罪犯及時收押，并且通知罪犯家屬。

判處有期徒刑、拘役的罪犯，執(zhí)行期滿，應(yīng)當由執(zhí)行機關(guān)發(fā)給釋放證明書。

一般來說，有期徒刑五年以下的都是在市級監(jiān)獄服刑，基本是本地。超過五年的都是投送到省級監(jiān)獄。如果宣判后刑期不滿一年的，通常留當?shù)乜词厮獭?/p>

投送省級監(jiān)獄的，一般先集中在某監(jiān)獄進行入監(jiān)集訓，然后分發(fā)投送。

部隊規(guī)定五年以下的都不開除軍籍，在軍區(qū)政治部下屬監(jiān)獄服刑。超過五年的同時開除軍籍，送地方監(jiān)獄。(這樣基本都是異地了)。

上海情況特殊，它的市級監(jiān)獄都不在上海市區(qū)，一般在蘇北或者安徽。但是仍然都是上海司法局監(jiān)教局下屬單位。

一、看守所交付監(jiān)獄執(zhí)行難的類型。

(一)患有疾病的罪犯無法交付執(zhí)行。在看守所羈押的有期徒刑以上的已決犯中，有一些罪犯患有疾病，多次送監(jiān)獄執(zhí)行被拒，看守所只好留在看守所執(zhí)行，無奈的承擔著違法執(zhí)行的現(xiàn)狀。新《刑訴法》253條一、二款規(guī)定，人民法院在判決生效后，應(yīng)當在10日以內(nèi)將有關(guān)的法律文書送達公安機關(guān)、監(jiān)獄或其他執(zhí)行機關(guān)。對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安機關(guān)依法將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執(zhí)行。對被判處拘役的罪犯，由公安機關(guān)執(zhí)行。這一條一款、二款明確規(guī)定了人民法院交付執(zhí)行的期限、送達的有關(guān)法律文書、送往的執(zhí)行機關(guān)，。依據(jù)新修改的《中華人民共和國監(jiān)獄法》第15條之規(guī)定：人民法院對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，應(yīng)當將執(zhí)行通知書，判決書送達羈押該罪犯的公安機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)當自收到執(zhí)行通知書、判決書之日起一個月內(nèi)將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。該條規(guī)定了公安機關(guān)看守所自接到法院的執(zhí)行通知書之日起必須在一個月內(nèi)送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。《中華人民共和國監(jiān)獄法》第17條規(guī)定，罪犯被交付執(zhí)行刑罰，符合監(jiān)獄法16條規(guī)定的，應(yīng)當予以收監(jiān)。罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當對其進行身體檢查，經(jīng)檢查，對于具有暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄可以提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機關(guān)批準。該決定自2013年1月1日起與修改后刑事訴訟法同時施行。根據(jù)修改后的刑訴法，修改后的監(jiān)獄法規(guī)定對于公安機關(guān)、看守所送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的罪犯，只要法律文書齊全，監(jiān)獄應(yīng)當一律收監(jiān)，不得拒絕。以上規(guī)定很清楚的規(guī)范了法院、公安、監(jiān)獄對死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行時各自應(yīng)當履行的法律職責，各自履職到位，互相配合的話，這三類刑罰類型的罪犯不存在不能交付執(zhí)行的問題。

(二)因無監(jiān)獄管理機關(guān)的投監(jiān)計劃，看守所不能及時送交執(zhí)行。

看守所對應(yīng)該送交監(jiān)獄執(zhí)行的罪犯，在接到法院的裁定、判決和執(zhí)行通知書后，應(yīng)該在一個月內(nèi)交付監(jiān)獄執(zhí)行，這里的應(yīng)該是必須的意思，但在實際的操作中看守所首先要對送交監(jiān)獄執(zhí)行的罪犯報計劃于他的上級主管機關(guān)，上級主管機關(guān)報省監(jiān)獄管理局審批，審批后又由上級主管機關(guān)交下級看守所執(zhí)行，下級看守所拿到了批準的計劃才能安排該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行，這一套程序走完，好多罪犯早都過了應(yīng)該在一個月內(nèi)送交監(jiān)獄執(zhí)行的規(guī)定。這套程序是監(jiān)獄管理機關(guān)為了監(jiān)獄的管理而設(shè)定的制度，但在實際的操作中對刑法、刑訴法、監(jiān)獄法的執(zhí)行大打折扣，起碼存在需要完善的執(zhí)法環(huán)節(jié)，此種情況的相關(guān)法律規(guī)定在上種情況中已敘述，在此不再復(fù)述。

二、產(chǎn)生交付監(jiān)獄執(zhí)行難的原因。

(一)監(jiān)獄現(xiàn)狀不能滿足現(xiàn)時刑罰執(zhí)行要求是看守所交付監(jiān)獄執(zhí)行難重要原因之一。

陜西的所有監(jiān)獄建造的時間早，規(guī)模和條件遠遠不能滿足現(xiàn)狀，規(guī)模過小關(guān)押人犯少，條件差，滿足不了現(xiàn)時保障人權(quán)等的需要，比喻醫(yī)療條件差、分類關(guān)押條件不具備等很大程度上限制了監(jiān)獄收押人犯的能力。

(二)不愿擔責是出現(xiàn)上述第一種情況的根源。

這種情況一般出現(xiàn)在重刑犯身上，在偵查階段公安機關(guān)為了案件偵查方便，一般都予以刑事拘留、逮捕，不愿使用取保候?qū)?/a>，監(jiān)視居住。到了審判階段，法院怕麻煩，怕?lián)煟桓嬗H屬或監(jiān)護人不愿申請保外就醫(yī)等原因，重病犯就不能暫予監(jiān)外執(zhí)行。法院判決后就在看守所羈押，看守所在新刑訴法頒布后只能對余刑在三個月以內(nèi)的提出暫予監(jiān)外執(zhí)行，對余刑在三個月以上的就無權(quán)提出保外就醫(yī)，只能交付監(jiān)獄執(zhí)行，監(jiān)獄對于這種重病犯，由于害怕上訪，不愿擔責，找各種理由拒絕交付執(zhí)行，還不愿開具拒收文書，看守所夾在檢察院的監(jiān)督和監(jiān)獄拒絕交付執(zhí)行的夾縫中，承擔著違法責任。

到了執(zhí)行這一訴訟階段，公安機關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄幾機關(guān)的執(zhí)法、司法行為都應(yīng)當以新的《刑訴法》為最高法則，《看守所條例》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》在刑訴法修改同時也作了同步的修改，在操作上不應(yīng)該存在差異，即使有不一致的地方，在沒有其他司法解釋的情況下，應(yīng)尊循上位法即《刑事訴訟法》，但在實際操作中，舊的執(zhí)法習慣還未完全摒棄，我行我素，行政因素太濃，各執(zhí)法部門的小團體利益左右著自己，導(dǎo)致執(zhí)法的不一致性，出現(xiàn)了交付執(zhí)行難問題。

(四)各執(zhí)法部門對監(jiān)獄管理部門的交付執(zhí)行計劃操作不當造成不能按時交付執(zhí)行。

監(jiān)獄管理部門為了掌握當?shù)乇O(jiān)獄執(zhí)行罪犯的平衡，防止獄滿還投監(jiān)執(zhí)行的情況發(fā)生，設(shè)置了交付執(zhí)行計劃這一制度，目的是監(jiān)獄管理部門可以在自己管理的所有監(jiān)獄之間調(diào)配被執(zhí)行的罪犯，但各地看守所為了節(jié)約交付執(zhí)行產(chǎn)生的成本，將一個月或兩個月甚至更長時間的已決犯集中在一次報交付執(zhí)行計劃，看守所上報到自己的上級主管機關(guān)，上級主管機關(guān)經(jīng)過一段時間審核，上報到省級監(jiān)獄管理局，省級監(jiān)獄管理局經(jīng)過審核，在全省監(jiān)獄間進行平衡調(diào)配，省監(jiān)獄管理局批準看守所送那個監(jiān)獄，看守所才能送那個監(jiān)獄執(zhí)行，這一套程序走完，早過了看守所在法院交付執(zhí)行之后一個月內(nèi)交付監(jiān)獄執(zhí)行的法律規(guī)定。

(五)各執(zhí)法部門執(zhí)法人員執(zhí)法水平層次不齊也導(dǎo)致交付執(zhí)行難。

筆者在具體的工作中發(fā)現(xiàn)，好多執(zhí)法人員拿著法律文書不知自己該干啥，有一點責心的執(zhí)法人員還問問其他的工作人員，該業(yè)務(wù)該咋處理;有的沒有一點責任心，隨手就放在一邊不管了;有的人害怕別人說自己不懂法律業(yè)務(wù)，怕笑話，就擱置不理;有的執(zhí)法人員按舊習執(zhí)法，還固執(zhí)不愿改變，新的刑訴法、看守所條例、監(jiān)獄法已實施大半年了，許多執(zhí)法人員自己既不學，還不聽別人的建議;還有就是當?shù)鼐Σ蛔悖瑘?zhí)法機關(guān)聘任一些協(xié)警擔任執(zhí)法主體，這些人待遇低，不安心工作，認為自己遲早是要走的人，學法干啥，根本都無法適應(yīng)現(xiàn)時的執(zhí)法要求，造成了執(zhí)法的不一致性，很難保證訴訟程序的正常按時進行，所以看守所交付執(zhí)行難就在所難免了。

三、如何克服看守所交付執(zhí)行難問題。

(一)加大監(jiān)獄建設(shè)力度，擴大關(guān)押規(guī)模。

有關(guān)部門應(yīng)呼吁國家加大陜西監(jiān)獄建設(shè)力度，爭取國家對這方面投資，在陜西建設(shè)幾個上規(guī)模、有良好醫(yī)療條件的監(jiān)獄，一個監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的人犯和我們的管教人員構(gòu)成了一個小社會，人犯在監(jiān)獄內(nèi)勞動改造的同時，有各種需要，比喻醫(yī)療的需要、娛樂的需要、學習的需要、鍛煉身體的需要等都應(yīng)該在新監(jiān)獄的建設(shè)中考慮進去，讓監(jiān)獄再不會因為人滿、人有病而不愿意收押人犯的情況發(fā)生，從硬件上解決刑罰執(zhí)行難問題。

(二)各司法部門要敢于負責，善于負責。

在刑罰的執(zhí)行體系中，根據(jù)執(zhí)行的需要設(shè)置了公安、檢察、法院、監(jiān)獄。這些部門之間是分工負責，互相配合，互相制約，保證準確有效地履行法律。首先這些部門應(yīng)該敢于負責，不要推脫本部門法律規(guī)定的職責范圍內(nèi)的事情，在自己的訴訟階段要大膽履職，為了人權(quán)，為了訴訟程序正常進行，確實需要保外就醫(yī)，暫予監(jiān)外執(zhí)行的只要在本部門的訴訟階段有規(guī)定，大膽提出建義，這是敢于負責。還要善于負責，既在處理具體的法律事務(wù)中要嚴格執(zhí)行《刑訴法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《看守所條例》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》對刑罰執(zhí)行的規(guī)定，要真正落實有法可依、有法必依的法治精神，只要刑罰執(zhí)行中的幾部門互相配合，筆者相信刑罰執(zhí)行就不會存在執(zhí)行瓶頸問題。

(三)檢察機關(guān)要加大刑罰執(zhí)行中的監(jiān)督力度，確保刑罰執(zhí)行的順暢。

法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的法定職責，各級檢察機關(guān)派駐看守所，監(jiān)獄的檢察室的檢察官要不負法律賦予自己的神圣職權(quán)既法律檢察監(jiān)督權(quán)，積極履行法律監(jiān)督權(quán)，對于刑罰執(zhí)行過程中違法情形，及時發(fā)現(xiàn)，及時監(jiān)督，在自己的管轄范圍內(nèi)提出糾正違法，不在自己管轄范圍的要積極向有管轄權(quán)的檢察院提出意見或建議，對于檢察機關(guān)的糾正違法置若罔聞的，要將糾正違法上報他的主管機關(guān)，和本級檢察院的上級檢察機關(guān)，通過上級機關(guān)糾正其的違法行為，檢察官要有一種鍥而不舍的精神，維護法律的尊嚴，積極履行監(jiān)督職責，將以權(quán)代法的執(zhí)法陋習降低、再降低，甚至完全消滅，保證刑罰執(zhí)行的順暢性。

(四)完善各執(zhí)法部門的執(zhí)法規(guī)定，增強規(guī)定的可操作性。

刑訴法修改后，人民檢察院刑事訴訟規(guī)則，看守所條例，監(jiān)獄法都作了相應(yīng)修改，但因各地執(zhí)法具體情形并不完全一樣，于是有的部門就有了自己的規(guī)定，象本文上邊所說的投監(jiān)計劃就是在修改的法律之外制定的刑罰執(zhí)行操作制度，此制度因未規(guī)定操作細則，讓下級執(zhí)法部門在沒有統(tǒng)一標準情況下操作，很難保證罪犯按時交付執(zhí)行，這個計劃很有可能將有重大疾病的應(yīng)該及時交付監(jiān)獄執(zhí)行的罪犯拒之獄外，讓看守所左右不是，看守所對刑期在三月以上的已決犯只能交付監(jiān)獄執(zhí)行，無權(quán)提出保外就醫(yī)，對于有重大疾病的罪犯，監(jiān)獄現(xiàn)時的態(tài)度是拒絕接收，該類罪犯未交付監(jiān)獄執(zhí)行，就不能提出保外就醫(yī)，極大的侵害了重病罪犯的保外就醫(yī)權(quán)，所以各部門設(shè)置的執(zhí)法操作制度應(yīng)充分考慮其他執(zhí)法部門執(zhí)法，要完善自己制定的執(zhí)法制度，增強制度的可操作性，保障刑罰執(zhí)行的順暢性。

(五)執(zhí)法者要系統(tǒng)深入學習法律，努力提高自身法律素養(yǎng)。

首先一個合格的執(zhí)法者，要想處理好每件法律業(yè)務(wù)，不僅要熟知自身法律業(yè)務(wù)工作的法律知識，還要系統(tǒng)掌握其他部門法，僅僅考慮自身部門法，而不顧其他部門法律業(yè)務(wù)，那是不全面的，所以每名執(zhí)法者在學習自己部門法的同時，還要學習其他部門法。其次每名執(zhí)法者要深學，細學法律知識，不能一知半解，法律概念模糊，造成執(zhí)法不到位。再者我們每名執(zhí)法者要有崇高的愛崗敬業(yè)精神，將學法，用法列于我們主要工作任務(wù)，要用法律思維去處理好每件法律業(yè)務(wù)工作。還有就是我們系統(tǒng)掌握了法律之后，在具體的法律業(yè)務(wù)工作中要注意互相配合，互相學習，取長補短，讓我們經(jīng)手的每一件法律業(yè)務(wù)合法、公正，體現(xiàn)公平正義，體現(xiàn)我們具有很高法律素養(yǎng)。每名執(zhí)法者有了較高的法律素養(yǎng)，且都能按法律規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，就不會出現(xiàn)執(zhí)法不到位的情況。

(六)加大司法改革力度。

司法改革年年在喊，基層執(zhí)法、司法工作環(huán)境、保障有所改善，但真正體現(xiàn)在具體的個人跟前還是很有限的。首先檢察官、法官等級改革喊了多年，到現(xiàn)在法官、檢察官職級待遇也沒有真正落實，很大程度上影響了基層干警的工作激情，所以要加大、加快司法改革力度、步伐，解決基層經(jīng)費不足，解決基層干警職級待遇，提高基層干警工作積極性，為基層執(zhí)法、司法工作提供有力保障。其次刑訴法修改后，相關(guān)幾部法律相繼修改，各司法部門法律業(yè)務(wù)大增，到目前為止各司法部門編制并未增加，大多數(shù)基層法律部門因待遇不好，沒有政治前途，內(nèi)部死水一灘等原因，人員本來奇缺，現(xiàn)在更是雪上加霜，僅看守所駐所檢察增加了八項業(yè)務(wù)工作，這八項工作操作起來需投入人力，財力，而現(xiàn)狀是大多數(shù)駐所檢察室只有一個人或兩人，而且都是年齡偏大，不能操作電腦，并且可能還兼單位其他工作，根本無法適應(yīng)現(xiàn)狀，從目前情況看，基層執(zhí)法、司法部門需補充20%到30%的熟悉法律業(yè)務(wù)的熟悉電腦操作的工作人員，才能滿足現(xiàn)時工作需要。

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