土地出讓合同糾紛可以申請仲裁嗎

因土地出讓合同中屬于出讓方、受讓方協商一致，體現平等主體雙方的真實意思表示的內容而發生糾紛時，合同的任何一方均可以提起民事訴訟或依合同約定申請仲裁。由于土地出讓合同的訂立、生效、違約責任等借鑒了民事合同的一般原理和制度，因此適用《合同法》的基本原則和規定來解決土地出讓合同中的一些糾紛。如：因土地的交付、出讓金的繳納、不可抗力、違約金、賠償損失等發生糾紛，受讓方、出讓方都可以提起民事訴訟或申請仲裁，人民法院或者仲裁委員會依照民事法律規定予以審判或仲裁。

提起行政復議、行政訴訟

因土地出讓合同中體現國家監督權、管理權、制裁權的內容而發生糾紛時，受讓方可以提起行政復議或者行政訴訟。在國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權出讓合同》示范文本中，有很多內容是法律的義務性規定，體現著國家對土地的監督權、管理權和制裁權。如：受讓人必須按照合同規定的土地用途和土地使用條件利用土地;出讓人可根據社會公共利益需要，依法提前收回土地使用權;土地使用權的轉讓、出租、抵押需滿足一定條件等。因收回土地使用權、期限屆滿延續登記、征收土地閑置費等引發土地出讓合同糾紛，受讓人有權提起行政復議或行政訴訟。也有觀點認為，這類糾紛已不是土地出讓合同糾紛，因為出讓方并不是依據土地出讓合同，而是根據有關法律規定作出了某一具體行政行為，如收回土地使用權的決定、行政處罰決定等。土地使用者可以依法提起行政訴訟、行政復議。筆者認為，正是由于土地出讓合同包含著很多法律的義務性規定，使得這一合同與一般民事合同有所區別，體現了國家的行政權。因此，當土地出讓合同出現糾紛時，應當賦予受讓方更多的法律救濟途徑，允許受讓方直接依據土地出讓合同提起行政復議和行政訴訟。

實施行政處罰

如果受讓方不履行或不完全履行土地出讓合同，出讓方(市、縣人民政府土地主管部門)除了可以提起民事訴訟或申請仲裁，要求受讓方承擔違約責任以外，還可以根據有關法律規定直接實施行政處罰，強制受讓方履行合同。如：受讓方未按照土地出讓合同規定的期限和條件進行開發利用土地的，市、縣土地主管部門可以直接實施警告、罰款、無償收回土地使用權等行政處罰，這體現了國家的監督管理等行政權力。

請求“繼續履行”

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定：“受讓方逾期未全部支付土地出讓金的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。出讓方未按合同規定提供土地使用權的，受讓方有權解除合同，并可請求賠償。”但是《暫行條例》沒有規定是否可以要求對方繼續履行合同。實踐中，土地出讓合同的違約責任一般是繳納滯納金、解除合同、收回土地、支付違約金、賠償損失等，也未涉及“繼續履行”。請求“繼續履行”，是指當事人一方違約后，另一方請求國家公力強制違約方繼續履行合同義務，以實現合同的預期目標。因此，為保證有效利用、合理配置土地資源這一合同目的的實現，應當允許土地出讓合同當事人任何一方有權請求對方“繼續履行”。

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