一、依法成立農村土地承包糾紛仲裁機構

(一)依法成立仲裁機構

依法建立有權威性的仲裁工作機構，是開展仲裁工作的前提和基礎。對此，省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見》(冀辦字[2004]64號)提出：“各縣(市、區)抓緊組建農業承包合同糾紛仲裁委員會，確保年底前建立仲裁機構”。一是依法成立。要按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《河北省農業承包合同管理條例》和《河北省農業承包合同仲裁規定》，由縣級人民政府組織成立農業承包合同仲裁委員會。農業承包合同仲裁委員會由主任一名、副主任二名和委員若干名組成。仲裁委員會主任、副主任和委員由具有農村工作經驗和專業知識的人擔任。委員會主任可由主管副縣長擔任，委員會副主任可由縣政府辦公室主管副主任和農業(農經)部門主要負責人擔任(也可由農業或農經、司法部門的主要領導擔任)，委員可由農業、林業、水利、畜牧、國土資源、司法等相關部門的領導擔任，委員會辦事機構設在農業(農經)主管部門。仲裁委員會設專職仲裁員若干名，也可以根據需要聘請社會知名人士、專業技術人員和法律工作者擔任兼職仲裁員。仲裁員要具備如下條件：具有敬業精神;熟悉相關法律知識;土地承包管理經驗豐富;有一定文字功底。二是保障必要的經費。1994年省農業廳、物價局、財政廳聯合下發的《關于農業承包合同仲裁收費的通知》規定，耕地承包合同仲裁費按每起30―50元的標準收取，主要用于印制調解書、仲裁裁決書等有關仲裁文書和資料，購買專業設備和書籍，以及鑒定費、勘驗費、差旅費、辦公用品和證人誤工補貼等開支。仲裁費收取標準低而使用范圍廣，仲裁開支大，入不敷出，導致農業承包合同仲裁機構步履艱難或心有余而力不足。目前省里提高農業承包合同仲裁收費標準的可能性不大，各縣(市、區)要爭取將仲裁經費列入財政預算。

(二)放寬受理條件，簡化仲裁程序

縣農業承包合同仲裁委員會可依照《農村土地承包法》的立法精神，降低土地承包糾紛受理條件，簡化仲裁程序，及時進行仲裁。一是受理糾紛的范圍由過去的發包方與承包方的合同糾紛擴大為土地承包經營糾紛，包括發包方與承包方之間的承包合同糾紛;發包方干涉承包方依法享有的生產經營自主權，強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，剝奪、侵害婦女及其他集體經濟組織成員依法享有的土地承包經營權，還包括土地承包當事人與第三人因土地承包發生的糾紛。二是受理土地承包糾紛不再需要當事人提交訂有仲裁條款的合同或者書面仲裁協議。根據《農村土地承包法》第51條第2款的規定，申請農村土地承包經營糾紛仲裁，不需要提交訂有仲裁條款的土地承包合同或者當事人達成的書面仲裁協議，只要一方當事人申請，土地承包仲裁機構即可受理。三是取消終局裁決。按照《河北省農業承包合同仲裁規定》規定，當事人對仲裁庭仲裁裁決不服的，可以在收到仲裁裁決書之日起15日內，向仲裁委員會申請終局裁決。鑒于《農村土地承包法》實施后，土地承包經營糾紛已由“或裁或審”制改為“一裁二審”制，即當事人對仲裁機構的裁決不服的，可在收到裁決書之日起30日內向人民法院起訴，取消終局裁決，可以簡化仲裁程序，減少處理糾紛的時間。

二、仲裁程序和方法

(一)申請和受理

1、申請

當事人申請仲裁，應當從知道或者應當知道權利被侵害之日起一年內提出(但被訴人愿意接受仲裁的除外)。申請仲裁，應向仲裁委員會提交申請書，并按照被訴人數提交申請書副本。申請書應寫明下列事項：

①申訴人與被訴人的姓名、住所和法定代表人的姓名;

②申訴人的要求及有關事實和證據;

③申訴日期。

申請書樣式如下：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

申請書

申訴人：

被訴人：

申訴的有關事實和證據：

要求：

此致

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

申訴人：

年月日

附件：1、申請書副本份

2、有關材料份

2、受理

⑴審核。符合下列條件的，仲裁委員會予以受理：

①申請人必須是與糾紛有直接利害關系的當事人;

②有明確的被訴人，具體的處理請求和事實根據;

③屬于本仲裁委員會管轄范圍。

仲裁委員會不受理下列糾紛案件：

①人民法院已經受理的;

②超過訴訟時效的(但被訴人接受仲裁的不受此限制);

③不屬于本仲裁委員會管轄的。

⑵立案。仲裁委員會接到申請書后，經審查符合受理條件的，應在7日內立案，并通知申訴人，說明須辦理的手續、補充的材料;不符合受理條件的，也應在7日內通知申訴人，并說明理由。

立案審批表樣式、受理案件通知書、法定代表人證明書、授權委托書、不予受理申請通知書樣式分別如下：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

立案審批表

年月日

當事人

案情摘要

承辦人意見

領導批示

備注

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

受理案件通知書

()字第號

ⅩⅩ鄉ⅩⅩ村ⅩⅩ：

年月日你送來的申請書已收悉。經審查，符合受理條件，本會決定立案處理。現將有關事宜通知如下：

一、請填寫你單位法定代表人證明，或者委托代理人的授權委托書，于年月日前送交本會。

二、請向本會補充提供下列材料：

三、按照有關規定請向本會預交仲裁費元。案件處理終結，仲裁費由敗訴方承擔。或根據當事人雙方責任大小，按比例分擔。

年月日(印章)

附:法定代表人證明書一份，委托代理人授權委托書二份

法定代表人證明書

同志現任我單位職務，為法定代表人，特此證明。

單位名稱(印章)

年月日

附：法定代表人基本情況

姓名：性別：年齡：民族：

住址：電話：

授權委托書

茲委托下列人員為我方代理人參加仲裁：

(1)姓名：工作單位：

年齡：性別：職務：電話：

(2)姓名：工作單位：

年齡：性別：職務：電話：

委托事項和權限：

委托單位：(印章)

法定代表人：(簽名或蓋章)

年月日

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

不予受理申請通知書

()字第號

ⅩⅩ鄉ⅩⅩ村ⅩⅩ：

年月日你送來的申訴書已收悉。經審查，不符合規定的受理條件，本會決定不予受理，主要理由如下：

特此通知

年月日

(印章)

⑶通知被訴人應訴。仲裁委員會受理申請后，應在5日內將申請書副本送交被訴人。被訴人收到申請書副本后，應在7日內提交答辯書和有關證據。被訴人沒有按期提交或者不提交答辯書的，不影響案件的處理。

給被訴人的應訴通知書、被訴人答辯書樣式分別如下：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

給被訴人的應訴通知書

()字第號

ⅩⅩ鄉ⅩⅩ村ⅩⅩ：

本會決定受理與你所發生的土地承包經營糾紛一案，現將其申請書副本送與你，并將有關事項通知如下：

一、在申請書副本送達回證上注明收到時間，簽收后將回證退回本會。

二、在收到申請書副本7天內向本會提出答辯書和有關證據。不按時提交或者不提交答辯書的，不影響案件的審理。

三、填寫法定代表人證明書或者委托代理人的授權委托書，于年月日前送交本會。

年月日

(印章)

附：法定代表人證明書，委托代理人授權委托書(格式同前)

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

被訴人答辯書

答辯人姓名：性別：

年齡：職務：地址：

現就一案提出的問題答辯如下：

此致

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

答辯人(簽名)

附件：1、書證份

2、物證份

年月日

(二)裁決

1、裁決的準備工作

⑴成立仲裁庭。仲裁委員會受理案件后，由仲裁委員會主任指定一名首席仲裁員和二名仲裁員組成仲裁庭負責審理。仲裁庭組成人員如果與案件有利害關系，應當主動向仲裁委員會申請回避;當事人認為仲裁庭成員與案件有利害關系，有權以口頭或者書面方式向仲裁委員會申請他們回避。仲裁庭組成人員的回避，由仲裁委員會主任決定;仲裁委員會主任為仲裁庭成員時的回避，由仲裁委員會決定。仲裁委員會對當事人提出的回避申請，應當在申請提出之日起3日內作出決定，并采取口頭或者書面方式通知當事人。

⑵調查研究。仲裁委員會受理糾紛案件后，要認真進行調查研究，有權向有關單位或者個人調查、收集有關證據資料，包括有關合同資料、申請書、答辯書、物證、證人證言、當事人陳述、現場勘察和實物技術鑒定等資料。在搜集研究資料的同時，研究適用的法律、法規、規章和政策，為公斷糾紛打好基礎。

現場勘察或者對物證進行技術鑒定，應當通知當事人和有關人員到場，必要時可以邀請有關單位派人協助。勘察筆錄和技術鑒定書應當寫明時間、地點、勘察鑒定結論，并由參加勘察、鑒定的人員簽字或者蓋章。

仲裁委員會委托有關單位進行技術鑒定時，受委托的單位應當按照委托鑒定的要求辦理。

勘察筆錄、鑒定委托書、調查委托書、調查筆錄樣式分別如下：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

勘察筆錄

案由：

勘察時間：年月日午時分起

至日午時分止

天氣情況：

勘察場所：

勘察人：

當事人：

被邀參加人：單位：職務：

書記員：

勘察情況和結論：

1、上列人員應分別簽名或蓋章。

2、天氣情況應寫明“晴、陰、雨、霧、風、雪”及溫度。

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

鑒定委托書

()字第號

ⅩⅩⅩ單位：

本會受理一案，需要進行鑒定，根據有關規定，請派專業人員對進行鑒定。鑒定結論由鑒定人員簽名蓋章，你單位應證明鑒定人的身份，并加蓋公章。

年月日

(印章)

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

調查委托書

()字第號

ⅩⅩⅩ單位：

本會受理申訴承包合同一案，因在你地，特委托你們予以調查(調查提綱另附)，請將調查結果于年月日前回復本會。

年月日

(印章)

注：出具的證據材料要由被調查人和被調查單位簽名蓋章

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

調查筆錄

時間：年月日午

地點：

仲裁員：書記員：

被調查人姓名：性別：年齡：

職務：工作單位：

郵政編碼：電話：

調查人整理的談話筆錄內容：

被調查人審閱后簽名

被調查單位蓋章

⑶采取保全措施。由于農業生產季節性強，發生糾紛后容易造成經濟損失，所以在處理糾紛之前，仲裁機關要主動征求當事人意見，并根據當事人的申請，采取保全措施。如裁定恢復生產、變賣不易保存的產品、停止砍伐林木等。

2、調解

仲裁庭審理案件，應當在查明事實、分清是非的基礎上，對糾紛雙方進行耐心的勸導、說明教育，盡量使雙方互相諒解。調解可以由仲裁員一人主持，也可以由仲裁庭主持。對調解達成協議的，應當制作調解書。調解書一式三份，由糾紛雙方各執一份，農業承包合同仲裁機關留存一份。調解書送達后，即具有與仲裁裁決書同等的法律效力。

調節筆錄、調解書樣式分別如下：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

調節筆錄

時間：年月日午

地點：

仲裁員：書記員：

申訴人：

代理人：

被訴人：

代理人：

注：1、應寫明代理人的姓名、性別、年齡、職務、工作單位。

2、筆錄紙不夠用時，可增加續頁。

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

調解書

[]調字第號

申訴人：

被訴人：

糾紛原因過程：

為此，雙方發生糾紛。申訴人向本會申請仲裁，經調解，雙方達成如下協議：

一、

二、

三、仲裁費共計元，由雙方各負擔一半。

申訴人：

被訴人：

仲裁員：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會(印章)

年月日

3、開庭仲裁

對調解未達成協議或者調解書發生法律效力前一方或者雙方反悔的，仲裁庭應當及時開庭作出裁決。仲裁庭應當在開庭3日前，將開庭時間、地點以書面方式通知當事人。當事人經兩次書面通知無正當理由拒不到庭的，仲裁庭可以缺席仲裁。在開庭前，仲裁員應充分做好庭前工作。仲裁員在仲裁庭開庭前的工作，處于一個相對獨立的階段，這一階段自被仲裁委員會主任指定之日到開庭之前。這階段應注意以下幾個問題。

⑴認真審閱當事人提供的材料。了解：①當事人提出的事實、理由和證據;②雙方爭執的焦點;③需要核定的事實和證據。為做到心中有數，在閱讀上述材料時，最好做記錄。對需要當事人舉證或補充的材料、證據，列出目錄，請書記員通知當事人在規定時間內提供。

⑵準備開庭審理提綱。提綱可根據需要查明的事實及事實間的邏輯關系制定。提綱可由首席仲裁員擬訂，也可由仲裁庭討論擬訂，首席仲裁員擬訂的提綱應事先與其他仲裁員通氣，以便在審理中有所遵循，配合默契。

⑶庭審。仲裁庭開庭時，由首席仲裁員宣布仲裁員名單和當事人的權利、仲裁程序和仲裁紀律，詢問當事人是否申請回避。如果當事人不申請回避即可開庭審理。審理案件時應當先由雙方當事人陳述和辯論，出示有關證據。然后，依申訴人、被訴人的順序征詢雙方最后意見，可再行調解。調解不成，由仲裁庭評議后裁決。仲裁庭評議案件，實行少數服從多數的原則。在進行評議時，要對案件事實是否清楚，證據是否完備，責任是否明確以及使用法律、法規和規章是否準確等進行審查。仲裁庭評議案件，應當制作筆錄。筆錄由仲裁庭成員簽名。對于復雜案件，仲裁庭可以提交仲裁委員會討論。仲裁委員會對案件作出的決定，仲裁庭必須履行。仲裁庭作出裁決后，應制作仲裁裁決書。仲裁裁決書一式三份，送糾紛雙方各一份，農業承包合同仲裁委員會留存一份。仲裁裁決書應當寫明：申訴人和被訴人的姓名(名稱)、住所、法定代表人或代理人的姓名;申訴人、被訴人的請求及理由;仲裁庭認定的事實、理由和適用的法律、法規和規章;仲裁的結果和仲裁費用的負擔;不服仲裁向人民法院的起訴期限;逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。參加仲裁人員應在仲裁裁決書上簽名，并加蓋農業承包合同仲裁委員會印章。

仲裁裁決書樣式如下：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

仲裁裁決書

[]仲字第號

申訴方：

被訴方：

案由：

本會依法由仲裁員

組成仲裁庭進行審理。現查明：

經本仲裁庭主持調解，雙方爭執較大，未達成協議。根據

的規定，仲裁如下：

一、

二、

三、仲裁費按規定收取，計元。由方承擔元，方承擔元。

如不服本仲裁，請在接到本仲裁裁決書之日起30日內，向縣(市、區)人民法院起訴。逾期不起訴的，本仲裁裁決書即發生法律效力。

首席仲裁員：

仲裁員：

仲裁員：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會(印章)

年月日

(三)裁決的執行

當事人對已送達的調解書和發生法律效力的仲裁裁決書應當依照規定的期限自動履行。一方逾期不履行，另一方可以依照《民事訴訟法》的有關規定向有管轄權的人民法院申請強制執行。

民事訴訟法第217條規定：“對依法設立的仲裁機構的裁決，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行。受申請的人民法院應當執行。

被申請人提出證據證明仲裁裁決有下列情形之一的，經人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執行：

㈠當事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協議的;

㈡裁決的事項不屬于仲裁協議的范圍或者仲裁機構無權仲裁的;

㈢仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;

㈣認定事實的主要證據不足的;

㈤適用法律確有錯誤的;

㈥仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

人民法院認定執行該裁決違背社會公共利益的，裁定不予執行。

裁定書應當送達雙方當事人和仲裁機構。

仲裁裁決被人民法院裁定不予執行的，當事人可以根據雙方達成的書面仲裁協議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。”

第219條“申請執行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。”

各縣(市、區)進行土地承包糾紛仲裁時，為使仲裁工作更細致、具體，可以加上下列內容：鑒定人身份證明、結案審批表、評議筆錄、通知、送達回執、無效承包合同確認書、仲裁庭評議紀錄，樣式分別如下：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

鑒定人身份證明

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會：

你會受理一案，委托我單位專業人員進行了鑒定。特此證明。

單位名稱：(公章)

年月日

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

結案審批表

年月日

申訴人

被訴人

案由

處理意見

仲裁委員會批示

仲裁員仲裁員仲裁員書記員

備注

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

評議筆錄

案由：

評議時間：年月日午時分至

午時分

評議地點：書記員：

主持人：

參加人：

承辦人匯報案情，評議記錄與決定：

注：1、承辦人匯報案情應重點記錄，如有書面材料可從略，書面匯報材料應附卷。

2、與會人員應分別簽名。

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會通知()字第號

被通知人姓名單位名稱

通知事由

應到時間月日午時應到處所

注意事項1、被通知人應準時到達應到處所。2、持此通知。3、4、

簽發人：送達方式

年月日(印章)

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

送達回證

當事人證號年度第號

送達地點

案由

送達文件簽發人送達人收到日期受送達人簽名不能送達理由

年月日時

年月日時

備注

發送時間年月日

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

無效承包合同確認書

()字第號

當事人：

地址：

當事人：

地址：

案由：

雙方因發生糾紛，向土地承包合同仲裁委員會申請調處。

經審理查明，

根據規定，確認承包合同為無效承包合同，特作如下處理決定：

ⅩⅩ縣(市、區)農業承包合同仲裁委員會

仲裁庭評議筆錄

案由：

評議時間：年月日午至

年月日午

評議地點：

參加人：首席仲裁員:仲裁員:書記員：

評議記錄：

注：1、應詳細記明評議過程和評議結果

2、仲裁庭成員應分別簽名