2003年9月5日，《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》的出臺實(shí)現(xiàn)了人事爭議仲裁制度與司法制度的接軌，解決了人事爭議仲裁制度的司法保障問題，標(biāo)志著我國正式將人事爭議案件納入了司法審判程序。但鑒于上述司法解釋過于籠統(tǒng)，法院在司法實(shí)踐中不可避免地遇到了受理與管轄、仲裁決定與仲裁裁決、人事政策文件與勞動法律法規(guī)的適用等諸多程序問題與實(shí)體問題的沖突，導(dǎo)致法院在審理該類案件時對當(dāng)事人利益的司法保護(hù)不夠統(tǒng)一和均衡。具體說來，主要在以下五個方面缺乏法律規(guī)制。一、法律適用方面

上述司法解釋的出臺并未實(shí)際解決人事爭議審判實(shí)踐中的法律適用問題，適用和操作起來也相當(dāng)困難。

根據(jù)上述司法解釋的規(guī)定，法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定。該規(guī)定中，“人事方面的法律規(guī)定”定義十分模糊。嚴(yán)格說來，“人事方面的法律規(guī)定”實(shí)際上是不存在的，現(xiàn)僅存在一些人事方面的政策性文件。就人事部過去出臺的一些人事方面的政策文件來說，規(guī)定也十分籠統(tǒng)，不僅諸政策規(guī)定之間多有沖突，與現(xiàn)行勞動法之間也存在較大差異。

二、受案范圍方面

依據(jù)上述司法解釋，人事爭議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議。據(jù)此，法院受理的人事爭議案件范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中央國家行政機(jī)關(guān)在京直屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會的受案范圍。這會導(dǎo)致一種局面的產(chǎn)生，即人事爭議仲裁委員會作出實(shí)體裁決的人事爭議案件，法院可能因不屬于自己的受案范圍而作出駁回原告起訴的裁定。

根據(jù)我國法律規(guī)定，因人事爭議仲裁裁決事項(xiàng)不屬于法院受理的人事爭議范圍，被法院駁回起訴的，原仲裁裁決不發(fā)生法律效力。這必然導(dǎo)致仲裁裁決了當(dāng)事人的相應(yīng)實(shí)體權(quán)利后，卻因不屬于法院的受案范圍而不能發(fā)生法律效力，很可能進(jìn)一步激化當(dāng)事人之間的矛盾。

三、主體界定方面

上述司法解釋中對于法院人事爭議案件受理范圍僅僅界定為事業(yè)單位的工作人員與事業(yè)單位之間因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生的爭議，但對于工作人員的范疇并未作出具體明確的界定。這就導(dǎo)致現(xiàn)行勞動爭議與人事爭議案件在受理過程中，訴訟主體出現(xiàn)交叉情況，甚至有人事爭議仲裁委員會以案件主體是勞動爭議主體從而作出不予受理的通知，而勞動爭議仲裁委員會又認(rèn)為該主體是人事爭議主體也不受理的情況發(fā)生，使當(dāng)事人求告無門。

四、申訴時效的審查方面

人事爭議案件往往爭議時間較長，涉案工資通常長達(dá)幾年甚至十幾年，標(biāo)的額均在數(shù)萬元以上，雖然我國法律均規(guī)定仲裁的申請時效為“爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)”，但人事爭議仲裁委員會一般均未將60日申訴時效作為裁判依據(jù)，而當(dāng)訴至法院時，法院對超過60日申訴時效的訴訟請求卻均予以駁回，因此最終法院判決的數(shù)額從時間跨度到具體額度均與當(dāng)事人的期望值差距較大。

當(dāng)前，在人事爭議案件司法審判過程中是否應(yīng)當(dāng)以60日時效作為裁判尺度，已是當(dāng)前此類案件審理的難點(diǎn)。

五、證明責(zé)任承擔(dān)方面

人事爭議案件中一般由事業(yè)單位留存工資及交稅憑證、備案聘用合同、保存規(guī)章制度，而事業(yè)單位工作人員對上述證據(jù)很難取得。依據(jù)我國法律的規(guī)定，在勞動爭議糾紛案件中，因用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報(bào)酬、計(jì)算勞動者工作年限等決定而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。但目前，最高人民法院上述司法解釋中對于人事爭議案件審理過程中證明責(zé)任問題沒有提及，審判實(shí)踐中此問題的處理上比較混亂。