近日，上海市十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《上海市促進就業若干規定》，希望通過立法形成主要運用市場機制和經濟、法律手段解決就業問題的長效機制。上海市人大法制委員會委員楊行良說，這是本市首次就促進就業立法，規定將于2006年3月1日起施行。

鼓勵自主創業

對于勞動者自主創業，上海立法細化了鼓勵措施。其中包括市區縣人民政府通過優化創業環境，對勞動者自主創業提供開業培訓，開業場地方面的扶持，市場信息、風險防范和政策等方面的咨詢等三方面服務的規定。同時，規定還明確，本市推進和組織建立小企業信用擔保體系，建立小額貸款擔保基金，對勞動者自主開辦小企業或者非正規就業的勞動組織，給予開業貸款擔保和貼息。

加大企業裁員規范力度

據了解，《上海市促進就業若干規定》的立法重點在于明確政府促進就業責任、規范政府促進就業方面的行為，其中就政府對促進就業的宏觀調控、控制就業崗位流失等方面內容也有具體要求。

對于用人單位實施裁員，《若干規定》兩審都是委員們討論最多的條款之一。楊行良說，上月規定二審時，委員們覺得對用人單位裁減人員的規范力度還不夠。最終，表決通過的規定內容為：用人單位實施裁員的，應當向工會或者全體職工說明情況、聽取意見，裁員方案應當在與工會或者職工代表協商并采取補救措施的基礎上確定，并向市或者區縣勞動保障行政部門報告；實施裁員方案，應當提前三十日通知工會和勞動者本人。

勞動保障部門必須依法對用人單位的裁員進行指導和監督。但是，規定對企業因市政建設、環境保護等需要而造成企業裁減人員的，要求政府部門安排相當資金，幫助企業做好相關人員轉崗培訓和安置工作。

對于失業保險基金的使用，規定除用于失業保險待遇的足額發放外，結余部分可以用于職業培訓等有利于促進就業的事項。

五項規定保障投入促就業

《上海市促進就業若干規定》對政府促進就業投入做了五項具體規定。政府促進就業的資金投入可望更加明確、具體。這五項投入具體包括：（一）國家有關促進就業的稅費減免；（二）上海市各級人民政府對促進就業的財政性經費投入；（三）由政府負責籌集的公共基金對促進就業的相關投入；（四）國有資產收益中用于促進就業的資金；（五）政府的其他投入。

職業介紹機構違規將嚴懲

若干規定還明確，職業介紹機構開展職業介紹等中介活動，提供虛假信息，或以職業介紹為名牟取不正當利益，除了責令改正，沒收違法所得外，還將處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的可以吊銷許可證，并提請工商行政部門依法吊銷其營業執照；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。

《上海市促進就業若干規定》

用人單位實施裁員的，應當向工會或者全體職工說明情況、聽取意見，裁員方案應當在與工會或者職工代表協商并采取補救措施的基礎上確定，并向市或者區縣勞動保障行政部門報告；實施裁員方案，應當提前三十日通知工會和勞動者本人。