努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。基層干部和農(nóng)村工作者要努力克服相關(guān)影響因素及現(xiàn)實(shí)障礙，促進(jìn)農(nóng)民家庭的財(cái)產(chǎn)性收入。

對(duì)農(nóng)民而言，土地是重要的資源，不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還有社會(huì)保障功能，創(chuàng)造條件使農(nóng)民獲得更多收入的關(guān)鍵在于，一方面要堅(jiān)持土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變，一方面積極推動(dòng)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)公有制新的實(shí)現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制的經(jīng)營(yíng)模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。首先要從法律上確認(rèn)、規(guī)范有序調(diào)整農(nóng)民土地持有權(quán)的地位與作用，確保農(nóng)民對(duì)土地具有持有控制與利用流轉(zhuǎn)的完整產(chǎn)權(quán)，包括土地持有控制、經(jīng)營(yíng)、抵押、入股、租賃等權(quán)利。這樣有利于推動(dòng)農(nóng)地的合理高效流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益，切實(shí)保障農(nóng)民集體土地保有權(quán)的效力與權(quán)益，防止“私有化”問(wèn)題的滋生。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行逐步探索，將土地使用權(quán)改革為具有與集體土地所有權(quán)上位物權(quán)相對(duì)應(yīng)的下位物權(quán)性質(zhì)的對(duì)宅基地的持有權(quán)。這對(duì)于解決部分地區(qū)宅基地空置、一戶多宅等問(wèn)題，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率都具有深遠(yuǎn)的影響。

改革和完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的重要保障。要積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃的前提下，允許以農(nóng)民集體土地保有權(quán)主體與農(nóng)民土地持有權(quán)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的談判、協(xié)議等;允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更多征地談判時(shí)的發(fā)言權(quán)，有更多的機(jī)會(huì)參與土地增值收入的分配。要縮小并明確公益性用地范圍，限制地方政府以公益性用地的目的盲目征地。要探索建立對(duì)公共部門(mén)用地的凍結(jié)制度，糾正和防止與民爭(zhēng)地形成的涉地方面的不正之風(fēng)，大大調(diào)減公益劃撥用地的對(duì)象與范圍，糾正和防止涉地收益分配不合理的狀況。要建立基于市場(chǎng)價(jià)格的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取得各方認(rèn)同，避免不必要的損失。要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持，提高他們的整體素質(zhì)，提升非農(nóng)就業(yè)能力，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入。

同時(shí)，要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，排除農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障制度還不健全，土地仍然是大部分農(nóng)民生存的保障，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度很高。因此，要加快土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，只有積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革，建立健全農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘等保障體系，才能從根本上解除農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，使農(nóng)民安心放心地流轉(zhuǎn)土地，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

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