企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)交流稿是怎樣的

以下是交流稿示例：

(一)推進(jìn)廠辦大集體改革三個(gè)界定須先行

作為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的伴生物，廠辦大集體企業(yè)改革是繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革必須突破的“深水區(qū)”。經(jīng)過(guò)對(duì)2005年以來(lái)在東北地區(qū)試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，2011年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]18號(hào))，將廠辦大集體企業(yè)改革由東三省試點(diǎn)推廣到了全國(guó)。

當(dāng)前，各級(jí)地方政府、中央企業(yè)正在積極制定實(shí)施方案，落實(shí)改革的各項(xiàng)工作要求。由于廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景復(fù)雜、在發(fā)展過(guò)程中缺乏法律體系的規(guī)范，所積聚的矛盾和問(wèn)題非常突出。在現(xiàn)有的關(guān)于集體企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，妥善解決這些問(wèn)題仍然存在著很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和法律盲區(qū)，這就需要我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)更加注重提高政策的針對(duì)性、有效性和合法性。

為穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革，首先必須在“三個(gè)界定”上突破，即合理界定廠辦大集體企業(yè)的范圍、廠辦大集體企業(yè)職工身份、廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)三個(gè)方面的問(wèn)題。回答和解決好這三個(gè)問(wèn)題就抓住了廠辦大集體改革最關(guān)鍵的工作界面、人員安置、資產(chǎn)處置三個(gè)要點(diǎn)。

界定廠辦大集體企業(yè)的范圍是前提和基礎(chǔ)，是確定改革對(duì)象的工作步驟，在數(shù)量較多的集體所有制企業(yè)中，廠辦大集體企業(yè)范圍的精確核定，可以大大減少改革的工作量。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定廠辦大集體的職工身份和產(chǎn)權(quán)歸屬，通過(guò)合資、合作、出售重組改制及清算關(guān)閉、破產(chǎn)等方式妥善處置廠辦大企業(yè)的出路，真正將廠辦大集體企業(yè)改革工作落到實(shí)處。

(二)廠辦大集體企業(yè)的范圍界定

究竟什么樣的企業(yè)算作廠辦大集體企業(yè),當(dāng)前實(shí)際工作中有人將所有登記為集體所有制的企業(yè)均當(dāng)做廠辦大集體，這無(wú)疑是對(duì)廠辦大集體的泛化和擴(kuò)大化。根據(jù)現(xiàn)有文件，對(duì)“廠辦大集體企業(yè)”定義最完整、全面的是2005年11月6日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》(國(guó)函[2005]88號(hào))，所謂“廠辦大集體企業(yè)”是指“二十世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊(cè)的集體所有制企業(yè)”。

根據(jù)這個(gè)定義界定，符合廠辦大集體企業(yè)的四個(gè)基本特征是：

1、興辦于1970~1990年之間，從成立時(shí)間上做出了限定;

2、興辦主體為國(guó)有企業(yè)，而非其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織;

3、這些企業(yè)承擔(dān)著特殊的歷史使命，是為安置返城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)的安置型企業(yè);

4、企業(yè)工商登記注冊(cè)的類型為集體所有制。

如果按照這個(gè)定義來(lái)界定廠辦大集體企業(yè)，目前符合條件的企業(yè)要遠(yuǎn)比實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)少。以部分中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，從20世紀(jì)90年代以后直到本世紀(jì)初，是多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期，這期間成立的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)都注冊(cè)登記為集體所有制企業(yè)。雖然同為集體所有制企業(yè)，但已與廠辦大集體企業(yè)的定義大相徑庭。

從廠辦大集體企業(yè)的四個(gè)特征來(lái)看，20世紀(jì)90年代以后成立的集體所有制企業(yè)僅僅是登記注冊(cè)的類型符合集體所有制的要求，從成立的時(shí)間、承擔(dān)的使命等方面已經(jīng)完全不同。而且這期間成立的集體所有制企業(yè)的主辦單位也不僅僅是國(guó)有企業(yè)，還有很大一部分為集體企業(yè)自己主辦的集體企業(yè)，也有掛靠事業(yè)單位成立的集體企業(yè)，甚至還有一些來(lái)路不明的集體企業(yè)。廠辦大集體企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷程中在特殊背

景下的歷史產(chǎn)物，應(yīng)該是有一定的邊界和范圍。當(dāng)前推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革，應(yīng)該從現(xiàn)有登記為集體所有制的企業(yè)中“去偽存真”，經(jīng)過(guò)合理的篩選界定，改革的范圍將大大縮小。對(duì)未納入廠辦大集體范圍內(nèi)的其他各類型集體所有制企業(yè)，可確定不同的改革辦法，以減少改革的阻力和成本。

(三)廠辦大集體企業(yè)職工身份的界定

在界定清楚廠辦大集體的范圍后，對(duì)那些在廠辦大集體企業(yè)工作的職工身份要最出合理界定。根據(jù)廠辦大集體企業(yè)的定義，返城知識(shí)青年、國(guó)有企業(yè)職工子女是廠辦大集體企業(yè)職工的主體，這部分人員在就業(yè)時(shí)，履行了通過(guò)主管單位、勞動(dòng)管理部門審批的程序，檔案中有據(jù)可查，身份的界定爭(zhēng)議不大。但在廠辦大集體企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，除了上述人員以外，還有陸續(xù)由企業(yè)自主招聘的未經(jīng)勞動(dòng)管理部門審批的其他職工，既包括在勞動(dòng)法實(shí)行之前招聘的職工，也包括勞動(dòng)法實(shí)施后招聘的職工。

這部分職工是否應(yīng)該屬于廠辦大集體職工，存在兩種說(shuō)法，一種說(shuō)法是經(jīng)過(guò)正規(guī)的勞動(dòng)管理部門審批的才可以算作廠辦大集體職工，未履行審批程序的就不能算作廠辦大集體職工;另一種說(shuō)法認(rèn)為應(yīng)該算作廠辦大集體職工，因?yàn)閺膭趧?dòng)法的有關(guān)規(guī)定來(lái)判斷，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的就應(yīng)該是所在企業(yè)的職工。在這種分歧之下，對(duì)于這部分職工的身份如何對(duì)待，關(guān)系到職工安置的公平性和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

如果我們不做第一步關(guān)于廠辦大集體的范圍界定，將所有的集體所有制企業(yè)都作為廠辦大集體企業(yè)對(duì)待，那么職工的構(gòu)成成分將更為復(fù)雜。因此，對(duì)廠辦大集體的職工身份做出合理界定之前，首要的是對(duì)哪些企業(yè)屬于廠辦大集體做出界定。

(四)廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定

由于集體企業(yè)在其產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，初始投入的資金和后續(xù)的積累存在著嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)不清，既有主辦單位投入的屬于國(guó)有資產(chǎn)的成分，也有集體成員共同創(chuàng)造的價(jià)值，還有社會(huì)上其他的經(jīng)濟(jì)成分。1996年8月財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局曾印發(fā)了《〈城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資試點(diǎn)方案〉的通知》(財(cái)清字,1996,10號(hào))，要求對(duì)通知下發(fā)以前成立的集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。當(dāng)時(shí)各級(jí)政府成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)前成立的集體所有制企業(yè)大多進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)界定，取得了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定書面文件，但也有部分集體所有制企業(yè)因?yàn)榉N種原因未參與產(chǎn)權(quán)界定。

在進(jìn)行這次集中的產(chǎn)權(quán)界定之后，各級(jí)政府成立的相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)也隨之解散，對(duì)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的職能部門沒(méi)有進(jìn)一步明確。這之后仍然成立了大量的集體所有制企業(yè)，目前均未做產(chǎn)權(quán)界定。做好廠辦大集體改革，產(chǎn)權(quán)界定是很關(guān)鍵的步驟，只有在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，才能由出資人共同商定企業(yè)的重組改制方式。

以上對(duì)“三個(gè)界定”的分析，是當(dāng)前推進(jìn)廠辦大集體改革中不得不重點(diǎn)關(guān)注、考慮的問(wèn)題。在制定改革實(shí)施方案前，應(yīng)該對(duì)所管轄范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次徹底的排查，對(duì)“三個(gè)界定”有清楚、準(zhǔn)確的答案，在此基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的改革方案。

(五)**集團(tuán)在京交流廠辦大集體改制經(jīng)驗(yàn)

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在北京主持召開部分中央企業(yè)廠辦大集體改革工作座談會(huì)，XX**集團(tuán)作為典型單位參加座談會(huì)并全面介紹了廠辦大集體改制經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議對(duì)**集團(tuán)在改制中取得的經(jīng)驗(yàn)和改制成果給予了充分肯定，并要求中央企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒**集團(tuán)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，做好中央企業(yè)廠辦大集體的改革工作。

據(jù)悉，**集團(tuán)公司自2007年底啟動(dòng)改制工作以來(lái)，僅用1年時(shí)間就完成了改制工作，并在改制后1年成功實(shí)現(xiàn)了“百億企業(yè)”目標(biāo)，2010年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總收入突破137億元。該公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，改制能夠取得成功并催生出發(fā)展活力，得益于多個(gè)方面的因素：改制企業(yè)本身充分認(rèn)識(shí)改制的必要性、緊迫性，主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，是推進(jìn)改制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);XX市政府在不干預(yù)改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極承擔(dān)推進(jìn)改制的主導(dǎo)者、各種關(guān)系的協(xié)調(diào)者、改制過(guò)程的監(jiān)督者、改制方案的審批者和發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造者的責(zé)任，是改制成功的重要保證。

該企業(yè)努力與改制企業(yè)構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，是改制成功的重要保障;解決好歷史遺留問(wèn)題，全力維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制大局穩(wěn)定，是推進(jìn)改制的基本前提;充分兼顧各方利益、政策界限和制度安排，體現(xiàn)公平公正和社會(huì)責(zé)任，是確保改制成功的關(guān)鍵;全程公開透明，依法合規(guī)推進(jìn)，是推進(jìn)改制的基本原則;以體制變革為平臺(tái)，全面深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是改制的根本。

通過(guò)律霸網(wǎng)小編介紹了企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)交流稿，相信你對(duì)這方面有了新的了解和新的認(rèn)識(shí)。企業(yè)改制對(duì)于企業(yè)自身可能是獲取更多有利條件的項(xiàng)目，但對(duì)職工來(lái)說(shuō)是一種變動(dòng)，因此較好的安置職工或進(jìn)行賠償、調(diào)崗，消除動(dòng)蕩的后續(xù)影響很有必要。如果你還有相關(guān)問(wèn)題歡迎咨詢律霸網(wǎng)在線律師。