各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　為深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的意見》(魯政發(fā)[2010]61號(hào))，以及市委九屆八次全委會(huì)議精神，加快省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，明確財(cái)源建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是中央的重大戰(zhàn)略決策部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，是我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、培植壯大財(cái)源的重大機(jī)遇，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極促進(jìn)財(cái)源建設(shè)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，財(cái)源基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，骨干財(cái)源快速壯大，新興財(cái)源逐步形成，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高。但是也應(yīng)看到，與其他先進(jìn)城市相比較，我市財(cái)源建設(shè)還存在著“兩個(gè)比重”偏低、稅源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化、財(cái)源持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足、縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低等問(wèn)題。 　　當(dāng)前，我市已進(jìn)入城市建設(shè)跨越提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)各部門要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中強(qiáng)化財(cái)稅效益理念，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為培植壯大財(cái)源的根本措施，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、突出重點(diǎn)、明確職責(zé)，建立和完善體制機(jī)制，突出培植高效支柱財(cái)源，著力抓好新興后續(xù)財(cái)源，努力向結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要財(cái)源，向質(zhì)量和效益要財(cái)源，向拓展城市發(fā)展空間要財(cái)源，逐步形成支柱財(cái)源支撐有力、傳統(tǒng)財(cái)源雄厚牢固、后續(xù)財(cái)源發(fā)展強(qiáng)勁的財(cái)源建設(shè)體系，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生保障改善提供有力支撐。 　　經(jīng)過(guò)幾年努力，到2015年，全市地方財(cái)政收入確保完成450億元，力爭(zhēng)突破500億元，地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%，稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到80%，10個(gè)縣(市)區(qū)及濟(jì)南高新區(qū)地方財(cái)政收入全部超過(guò)10億元，其中：過(guò)40億元的達(dá)到4個(gè)，30—40億元的1個(gè)，20—30億元的2個(gè)，10—20億元的4個(gè)，財(cái)源發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政實(shí)力明顯提升，財(cái)政保障能力明顯提高，富民強(qiáng)市戰(zhàn)略收到顯著效果。 　　二、充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)筑牢財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ) 　　為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，按照“整合存量，完善機(jī)制”的原則，將目前已設(shè)立的各類專項(xiàng)資金，整合為科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5大類17項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。2010—2015年籌集50億元資金，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資入股、融資引導(dǎo)等形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 　　(一)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壯大主體財(cái)源。將服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以建設(shè)服務(wù)全省、面向全國(guó)的區(qū)域服務(wù)中心為目標(biāo)，加大政策支持和資金引導(dǎo)，把服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)打造成我市的首位經(jīng)濟(jì)和主要支柱財(cái)源。 　　1.大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。2010—2012年，市級(jí)籌集3億元以上資金，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。其中，對(duì)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和城市綜合體建設(shè)，一事一議予以研究支持。切實(shí)落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格優(yōu)惠政策，為打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)大引擎。 　　市級(jí)貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和專項(xiàng)配套資金，配合申請(qǐng)省級(jí)服務(wù)業(yè)扶持資金，支持發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、信息、科技服務(wù)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、體育健身、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)布局合理、充滿活力、優(yōu)勢(shì)明顯、服務(wù)全省、面向全國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育重點(diǎn)物流園區(qū)、物流中心和物流品牌企業(yè)，著力發(fā)展保稅物流等新興物流模式。 　　市級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于建立出口信用擔(dān)保機(jī)制，支持國(guó)際貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際電子商務(wù)第三方平臺(tái)和國(guó)外常設(shè)商務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè);支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)“國(guó)家服務(wù)外包試點(diǎn)城市”相關(guān)政策，市級(jí)安排服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大相關(guān)專項(xiàng)資金向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)傾斜力度，加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持，拓展服務(wù)外包發(fā)展空間，打造知名服務(wù)外包基地。 　　統(tǒng)籌安排各項(xiàng)商貿(mào)流通資金，重點(diǎn)支持建立以農(nóng)村日用品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。 　　2.大力支持金融業(yè)發(fā)展。對(duì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)濟(jì)新設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，按照新設(shè)機(jī)構(gòu)的資本規(guī)模，給予不超過(guò)2000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并在土地、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、人才安置等方面給予積極支持。落實(shí)金融創(chuàng)新獎(jiǎng)、金融生態(tài)建設(shè)模范獎(jiǎng)和金融發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等政策，對(duì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持駐濟(jì)金融機(jī)構(gòu)在我市區(qū)域內(nèi)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，并按照對(duì)地方貢獻(xiàn)的大小給予一定額度的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。 　　3.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。2010—2012年，市級(jí)安排1億元文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本的投入，支持動(dòng)漫創(chuàng)意、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、文藝演出等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)到2015年把文化產(chǎn)業(yè)培育成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快文化產(chǎn)業(yè)群聚集。積極籌辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)及第十屆藝術(shù)節(jié) ，帶動(dòng)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”為平臺(tái)，大力推行“捆綁營(yíng)銷”旅游宣傳，集中打造“天下泉城”旅游品牌，建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游重要目的地和集散地。 　　4.促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從規(guī)范管理和惠民益民的目的出發(fā)，加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控管理，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)。積極籌措資金，落實(shí)扶持政策，支持健全多層次、有區(qū)別的住房供應(yīng)體系。加大城市保障性住房建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。落實(shí)棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)財(cái)政資金和稅費(fèi)扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，加快棚戶區(qū)改造步伐。深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，重點(diǎn)支持城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造。 　　(二)推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整振興，鞏固傳統(tǒng)財(cái)源培育新興財(cái)源。全面落實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)支持培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)財(cái)源，培育新興財(cái)源。 　　1.支持工業(yè)膨脹發(fā)展、改造提升和節(jié)能減排。2010—2012年，市級(jí)安排工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.5億元，配合省扶持政策，全力引導(dǎo)我市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持交通裝備、電子信息、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地。支持冶金、石化、建材、食品工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，完成好一批調(diào)整振興重點(diǎn)項(xiàng)目。支持企業(yè)的重組整合，推動(dòng)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快“中國(guó)軟件名城”、“動(dòng)漫泉城”、“數(shù)字泉城”建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、裝備和管理水平。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，重點(diǎn)支持七大類產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目。支持大中型企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在財(cái)稅政策上給予扶持。2010—2015年，籌集節(jié)能減排和環(huán)境治理扶持資金6億元，重點(diǎn)用于節(jié)能減排項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。持續(xù)支持城市生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排示范研究，著力推廣節(jié)水、節(jié)能及再生資源綜合利用等先進(jìn)技術(shù)。用好節(jié)能減排優(yōu)惠政策，對(duì)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、節(jié)能技改項(xiàng)目按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)電力等10大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對(duì)推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)、太陽(yáng)能光熱與建筑一體化等給予財(cái)政補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及重點(diǎn)流域治污工程建設(shè)。 　　2.支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級(jí)各類科技專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持實(shí)施戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的高端產(chǎn)業(yè)集群，培植一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。重點(diǎn)支持新信息、新能源、生物制藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用;推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展;推動(dòng)新技術(shù)中心建設(shè)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件生產(chǎn)。支持實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵共性技術(shù)。同時(shí)，加大各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，市級(jí)每年安排的技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)資金也要高于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。 　　認(rèn)真落實(shí)支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用符合規(guī)定的，執(zhí)行加計(jì)扣除政策。對(duì)企業(yè)取得的500萬(wàn)元以下技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征企業(yè)所得稅，500萬(wàn)元以上部分減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，自獲利年度起實(shí)行“二免三減半”企業(yè)所得稅政策;對(duì)軟件企業(yè)銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%部分實(shí)行即征即退。用好“國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市”的補(bǔ)貼政策，落實(shí)國(guó)家有關(guān)新能源即征即退、先征后返、減半征收等稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定積極落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益。 　　3.支持強(qiáng)化自主創(chuàng)新技術(shù)體系。落實(shí)好國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入，支持構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的地位。支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)取得重大自主創(chuàng)新成果和關(guān)鍵核心突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)獲得國(guó)家發(fā)明專利、國(guó)家技術(shù)發(fā)明和國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按照總投資的一定比例給予補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化快、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐快、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)形成快的國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)、軟件工程中心給予不超過(guò)300萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。支持源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)新建投資超過(guò)1億元的國(guó)家級(jí)重大科技平臺(tái)，最高給予500萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。建立財(cái)政資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，定期評(píng)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品并公布產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門、事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu)。 　　(三)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步培植后續(xù)財(cái)源。完善政策措施，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展;支持園區(qū)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè);加大扶持力度，支持中小企業(yè)膨脹規(guī)模，提高效益。 　　1.積極支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)其跨越發(fā)展。支持打造縣域載體，承接城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移。支持縣(市)、區(qū)加大招商引資力度，市對(duì)大項(xiàng)目采取“一事一議”方式，給予適當(dāng)支持。支持老城區(qū)改造提升和新城區(qū)建設(shè)，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，拓展城市發(fā)展空間，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促財(cái)源提供堅(jiān)實(shí)載體。切實(shí)落實(shí)“4.10”、“4.21”支持商河發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，努力促進(jìn)商河實(shí)現(xiàn)更大突破。支持歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣和商河縣城區(qū)擴(kuò)容，進(jìn)一步提升綜合承載能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加大資金投入，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 　　2.大力支持園區(qū)發(fā)展。對(duì)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)市級(jí)分享收入增量返還政策延長(zhǎng)到2012年;對(duì)省級(jí)以上批準(zhǔn)設(shè)立的其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010—2012年，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的市級(jí)分享收入，比上年增長(zhǎng)部分全額返還，用于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。市級(jí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持2—3家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其集聚各類創(chuàng)新資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策，安排1億元周轉(zhuǎn)資金，緩解產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地資金不足困難;實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入，市級(jí)除提取用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金外，全部返還產(chǎn)業(yè)園區(qū)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備、成本補(bǔ)償和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目上繳的城市建設(shè)綜合配套費(fèi)，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持以濟(jì)南出口加工區(qū)為基礎(chǔ)，具有港口功能，集保稅加工、保稅物流、國(guó)際貿(mào)易、采購(gòu)分銷于一體的綜合保稅區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)異地興辦企業(yè)，有條件的縣(市)區(qū)可在其園區(qū)內(nèi)劃出一定面積的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域進(jìn)行招商引資，吸引外來(lái)企業(yè)進(jìn)行整片開發(fā)，解決區(qū)域發(fā)展空間不足、項(xiàng)目落地難問(wèn)題。對(duì)區(qū)域內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入可與項(xiàng)目引進(jìn)縣(市)區(qū)協(xié)商按比例分成。 　　3.促進(jìn)中小企業(yè)和集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市級(jí)每年安排6000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)型企業(yè)、微小和初創(chuàng)企業(yè)以及為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。組織實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和小企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。制定支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，推動(dòng)建立以政府采購(gòu)中標(biāo)合同為基礎(chǔ)的中小企業(yè)融資平臺(tái)。積極創(chuàng)造條件，完善中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持方式，擇機(jī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引更多海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資資金和民間專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加大對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)型中小企業(yè)的扶持力度。 　　建立金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)中小企業(yè)貸款年增長(zhǎng)15%以上的金融機(jī)構(gòu)，按照新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度。利用財(cái)政間歇資金，設(shè)立1億元規(guī)模“過(guò)橋資金”，專項(xiàng)用于解決中小企業(yè)臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。認(rèn)真落實(shí)對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保公司免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等財(cái)稅優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和考核獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提高和改善融資性擔(dān)保公司的服務(wù)能力。2012年前，將市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的資本金規(guī)模由目前的5000萬(wàn)元增加到1億元，增強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。同時(shí)，要根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)我市中小企業(yè)提供擔(dān)保的增量情況，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。 　　三、促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力 　　保障改善民生既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是財(cái)源建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金切實(shí)解決廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的切身利益問(wèn)題。 　　(一)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。切實(shí)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，落實(shí)好種糧、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、良種和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。 　　支持都市型、城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年—2012年，籌集2億元資金，支持實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌戰(zhàn)略，建立起集自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技支撐體系;支持區(qū)域性合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，扶持對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果好、潛力大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)城市中小企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。 　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)投入，加快大中型灌區(qū)配套改造，全面完成全市大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)改造。3年籌集3億元，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持實(shí)施“新增千億斤優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)能工程”。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，3年籌集12億元，采取集中連片、整體推進(jìn)的方式，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治。 　　建立財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)上年貸款平均余額同比增長(zhǎng)，且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及滿足上述條件且存貸比高于50%的村鎮(zhèn)銀行，按其貸款平均余額的2%給予財(cái)政補(bǔ)貼。縣域金融機(jī)構(gòu)等年度涉農(nóng)貸款平均余額增長(zhǎng)超過(guò)一定比例且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的，按貸款余額增量的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金省級(jí)負(fù)擔(dān)50%、市、縣(市)區(qū)兩級(jí)負(fù)擔(dān)50%。 　　(二)加大公共就業(yè)服務(wù)體系投入，促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。2010年—2012年，市級(jí)籌集安排專項(xiàng)資金4.6億元，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作，實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例政策。繼續(xù)實(shí)施運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，重點(diǎn)向中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜。將職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼，以及人力資源市場(chǎng)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目，納入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。 　　(三)加快改革步伐，完善收入分配制度。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，推動(dòng)建立低保、最低工資與物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配管理，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼政策，推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，建立科學(xué)合理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度，打擊取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政制度，逐步縮小地區(qū)之間的收入分配差距。 　　(四)健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，從2010年4月1日起，已對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比為22%的，降低1個(gè)百分點(diǎn)，以后年度視基金收支情況逐步調(diào)整到全省繳費(fèi)比例。在今年已按國(guó)家規(guī)定調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)退休人員取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從2010年7月1日起，調(diào)整我市失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，最低達(dá)到440元/月。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，從2010年7月1日起，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年120元，并盡快將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有、集體等企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，確保2011年全市城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。提高城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和報(bào)銷比例，降低基金起付標(biāo)準(zhǔn)，2011年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到75%和60%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，建立科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)自然增長(zhǎng)機(jī)制。 　　(五)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重。大力支持教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制改革，落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、中職免學(xué)費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)“211工程”等政策，加快發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展科技事業(yè)，支持基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益性研究。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，設(shè)立規(guī)模1億元的人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，加快高層次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施，激勵(lì)科技人員服務(wù)財(cái)源建設(shè)第一線。大力支持文化事業(yè)發(fā)展，完善文化公共服務(wù)體系。加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠民工程建設(shè);支持開展送戲、送圖書下鄉(xiāng)等形式多樣的群眾文化活動(dòng);加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，確保文化市場(chǎng)有序健康發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大衛(wèi)生投入，建立政府衛(wèi)生投入機(jī)制;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，初步建立國(guó)家基本藥物制度;健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，解決群眾“看病難”問(wèn)題;推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，努力解決群眾“看好病”問(wèn)題;實(shí)施六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保今年全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，明年不低于20元。 　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅管理，拓寬財(cái)源建設(shè)渠道 　　加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)必須加強(qiáng)財(cái)稅管理。要進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革，健全預(yù)算管理體系，依法征稅管費(fèi)，挖掘節(jié)支潛力，努力開源節(jié)流，多渠道增加財(cái)源。 　　(一)健全預(yù)算管理體系。將一般預(yù)算資金、政府性基金、預(yù)算外資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等各類政府性資金全部納入政府預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。按照國(guó)家規(guī)定，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算內(nèi)管理，全面編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。加快推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)，積極探索建立不同類型、不同行業(yè)的國(guó)有資本收益分類收繳制度，從明年起市級(jí)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大的縣(市)、區(qū)全部建立起國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。 　　(二)加強(qiáng)財(cái)政收入征管。完善稅收保障措施，健全社會(huì)化綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，將稅收保障納入相關(guān)部門責(zé)任考核體系。完善稅源控管體系，實(shí)施協(xié)稅護(hù)稅和納稅舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與、法制保障的稅收保障新局面。嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為。依法加強(qiáng)緩繳稅款審批管理和欠稅管理，嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批，對(duì)稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。清理自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，制止越權(quán)減免稅行為。拓寬非稅收入管理范圍，積極組織征收，合理界定非稅收入執(zhí)收成本。 　　(三)強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管。創(chuàng)新財(cái)政支出管理方式，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系，清理財(cái)政支出范圍。深化國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，提高預(yù)算管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平。牢固樹立“節(jié)支也是財(cái)源”的觀念，大力壓縮行政成本等一般性開支，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、會(huì)議接待等支出。嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)關(guān)，從資金使用源頭上防止不切實(shí)際的貪大求全、標(biāo)新立異、鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、投資評(píng)審和績(jī)效管理，嚴(yán)肅處理?yè)]霍浪費(fèi)及低效使用財(cái)政資金行為，做到事前控制、事中監(jiān)督、事后問(wèn)效，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。 　　(四)挖掘公共資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)潛力。整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)，完善行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加快“公物倉(cāng)”和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)步伐，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)(資源)有償使用管理，對(duì)行政事業(yè)單位閑置、淘汰、報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一處置，有償使用和處置收入全部上繳同級(jí)財(cái)政。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，逐步將黨政機(jī)關(guān)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體剝離改制為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。對(duì)特困事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中政府按規(guī)定應(yīng)負(fù)擔(dān)的改革成本，財(cái)政確因困難難以支付的，可先由企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)，以后由財(cái)政分年償還。 　　五、創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)制度保障 　　加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是財(cái)源建設(shè)的制度保障。要發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　(一)落實(shí)省完善財(cái)政體制機(jī)制的政策。制定《濟(jì)南市基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，建立健全與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，進(jìn)一步增強(qiáng)市、縣(市)區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的能力。按照省要求，從今年起省取消對(duì)市縣上劃中央兩稅1∶0.3返還政策;營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三項(xiàng)稅收上交省級(jí)增幅超過(guò)15%部分全額返還;出口退稅增長(zhǎng)超過(guò)15%以上部分省承擔(dān)1/2。 　　(二)建立健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)源建設(shè)積極性 　　1.加大對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)扶持力度。2010—2012年，對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)(以人均地方稅收為標(biāo)準(zhǔn))，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的市級(jí)分享收入比上年增長(zhǎng)部分，全額返還相關(guān)縣區(qū)，支持其加快發(fā)展、培植骨干財(cái)源。 　　2.鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)零散稅源征管。對(duì)縣(市)、區(qū)住宿餐飲業(yè)市級(jí)分享收入返還激勵(lì)政策延長(zhǎng)到2012年;對(duì)縣(市)、區(qū)上繳市級(jí)的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅，超過(guò)全市一般預(yù)算收入計(jì)劃增幅的部分，2010—2012年市級(jí)給予全額返還。返還資金由縣(市)、區(qū)統(tǒng)籌安排，用于促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　3.改革車船稅入庫(kù)辦法。從2011年起，車船稅先統(tǒng)一繳入市級(jí)，然后按各自比例再劃入縣(市)、區(qū)收入，解決縣(市)、區(qū)收入反映不完整問(wèn)題，調(diào)動(dòng)縣區(qū)和基層稅務(wù)部門征收積極性。 　　4.完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，對(duì)綜合財(cái)力不能滿足基本支出需求的財(cái)政困難縣區(qū)給予補(bǔ)助。 　　5.建立財(cái)源建設(shè)稅收增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)，按照其當(dāng)年上繳地方稅收比上年增加部分的10%，給予財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金扶持。對(duì)金融企業(yè)在我市新設(shè)立的金融業(yè)法人總部，按注冊(cè)資本給予一次性補(bǔ)助。對(duì)符合有關(guān)條件的，成長(zhǎng)性好、發(fā)展快的財(cái)源單位，按照當(dāng)年實(shí)際增加地方稅收總額的5%—10%，給予財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金扶持。鼓勵(lì)總部在外地的有稅源的企業(yè)遷入我市并在我市繳納企業(yè)所得稅，前3年按照新增地方稅收的30%給予支持，后兩年按新增地方稅收的20%給予支持。 　　(三)建立考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任分工體系和工作運(yùn)行機(jī)制，把財(cái)源建設(shè)作為縣(市)、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展觀考核體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收入“兩個(gè)比重”的考核。強(qiáng)化圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的理念，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)納稅大戶通報(bào)表彰制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面培植財(cái)源、依法納稅的積極性，促進(jìn)我市財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高，努力為省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)力保障。 　　濟(jì)南市人民政府 　　二○一○年七月二十六日