各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　多年來，本市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、方便市民出行、提升城市綜合服務能力等方面，發(fā)揮了重要作用。為繼續(xù)加強出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，改善經(jīng)營環(huán)境，保障駕駛員的合法權益，現(xiàn)就進一步促進本市出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提出以下意見： 　　一、充分認識本市出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要意義 　　(一)出租汽車行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有利于滿足市民群眾個性化出行需求。近年來，本市公共交通事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步形成了較為完善的公共交通網(wǎng)絡，較好地滿足了市民群眾長距離、大容量、定線定班式的基本出行需求。隨著本市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，市民群眾對于出租汽車等個性化出行方式的需求日益凸顯。為滿足市民群眾不斷增長的個性化出行需要，必須進一步促進出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 　　(二)出租汽車行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有利于展現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市良好形象。出租汽車行業(yè)是本市重要的服務窗口。自2000年以來，本市出租汽車行業(yè)連續(xù)4屆被評為“上海市文明行業(yè)”;在全國大中城市出租汽車服務質(zhì)量評比中，也多次名列前茅。隨著上海世博會的日益臨近，為了更好地服務上海世博會，向世人展現(xiàn)上海國際大都市文明、有序、友好的形象，必須進一步促進出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 　　(三)出租汽車行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，有利于構建行業(yè)和諧穩(wěn)定。多年來，市、區(qū)縣兩級出租汽車行業(yè)管理部門運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等綜合管理手段，有效整治各類擾亂市場的非法營運行為，及時解決行業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，保持了出租汽車行業(yè)的總體穩(wěn)定。為了更好地規(guī)范出租汽車市場營運秩序，構建和諧穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須進一步促進出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 　　二、科學把握出租汽車行業(yè)發(fā)展的基本定位、原則和目標 　　(四)出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位。出租汽車是城市綜合客運體系的重要組成部分，是滿足人們個性化出行需求的一種重要交通運輸方式，是體現(xiàn)城市綜合服務能力的重要載體，是城市公共交通的必要補充。 　　(五)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基本原則。 　　堅持可持續(xù)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高相適應，不斷提高行業(yè)健康發(fā)展和文明創(chuàng)建整體水平。 　　堅持以人為本，發(fā)揮出租汽車個性化服務的特點，不斷提供周到、便捷、滿意的服務。 　　堅持科學管理，完善體制機制，加強行業(yè)監(jiān)管，科學調(diào)控市場，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范運營秩序。 　　堅持規(guī)模化發(fā)展，積極推進公司化、集約化、品牌化經(jīng)營，加快信息化手段應用，不斷提升行業(yè)競爭力。 　　堅持和諧穩(wěn)定，聚焦經(jīng)營權制度、從業(yè)人員素質(zhì)、勞動保障機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，切實保障駕駛員的合法權益。 　　(六)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的工作目標。通過幾年不斷努力，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理水平領先，運價結構合理，經(jīng)營權管理完善，勞動保障制度健全，市場環(huán)境規(guī)范有序;服務質(zhì)量優(yōu)良，繼續(xù)保持上海市文明行業(yè)榮譽稱號，保持服務質(zhì)量位居全國同行前列;市場供應均衡，基本滿足不同區(qū)域和時段市民群眾對出租汽車的出行需求。 　　三、明確促進本市出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的主要措施 　　(七)科學實施運力調(diào)控。研究建立本市出租汽車運力調(diào)控指標體系。根據(jù)市場供求關系和城市化進程要求，進行科學測算，合理確定和調(diào)控全市及各區(qū)域出租汽車投放總量。中心城區(qū)出租汽車運力總量從嚴從緊控制，郊區(qū)區(qū)域出租汽車適度適量發(fā)展。 　　(八)完善經(jīng)營許可管理。出租汽車行業(yè)實行特許經(jīng)營，經(jīng)營權實行無償使用。新投放的出租汽車經(jīng)營權探索實行有期限經(jīng)營。采取服務質(zhì)量招投標方式配置出租汽車經(jīng)營權，擇優(yōu)確定經(jīng)營者。嚴禁企業(yè)和個人擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營許可證件和許可權。誠信等級高、服務質(zhì)量好的企業(yè)享有新增經(jīng)營權招標、依法收回經(jīng)營權再配置、車輛資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并重組等優(yōu)先權。建立企業(yè)和個人誠信考核檔案，將經(jīng)營權考核和誠信考核等密切結合，企業(yè)對駕駛員違規(guī)行為負有連帶責任。進一步完善經(jīng)營權考核制度，對嚴重違規(guī)者依法收回其部分或全部經(jīng)營權。 　　(九)加強運價管理。出租汽車運價實行政府定價。根據(jù)出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位、市場供求狀況、駕駛員收入、企業(yè)利潤率、與城市公共交通的比價關系，以及公眾承受能力等因素，適時調(diào)整出租汽車運價。根據(jù)國家成品油價格形成機制改革的要求，不斷完善油價運價聯(lián)動機制。 　　(十)規(guī)范市場經(jīng)營行為。堅持和鼓勵公司化和規(guī)模化的行業(yè)發(fā)展方向。不斷完善以公司制為主體的經(jīng)營模式，加快建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、收費合理、風險共擔”的企業(yè)運營機制。按照“精干、效能”的原則，優(yōu)化管理人員配置，提高管理水平，不斷提高企業(yè)競爭力。完善承包經(jīng)營制度，實行廠務公開，及時公布承包指標標準。個體工商戶的托管企業(yè)要切實履行管理責任，改進和優(yōu)化服務。積極探索符合上海實際的促使小型企業(yè)和個體工商戶健康有序發(fā)展的經(jīng)營方式。鼓勵企業(yè)重組兼并，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平和規(guī)模效益，促使資源向優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)集聚，增強抗御市場經(jīng)營風險的能力。企業(yè)實施資產(chǎn)重組時應按政府有關規(guī)定進行交易，企業(yè)轉(zhuǎn)讓車輛資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以及個體工商戶轉(zhuǎn)讓營運車輛的，必須進入產(chǎn)權交易場所交易，確保轉(zhuǎn)讓合法、公開和有序。 　　(十一)加強行業(yè)監(jiān)督管理。交通行業(yè)管理部門要不斷探索和創(chuàng)新出租汽車行業(yè)管理體制，充實和加強行業(yè)管理力量，改進和完善管理方式，強化和改善行業(yè)服務，發(fā)現(xiàn)、研究和解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極組織開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動。按照法定程序修訂、完善《上海市出租汽車管理條例》和相關規(guī)范標準。建立出租汽車行業(yè)成本監(jiān)審制度，加強企業(yè)成本和利潤監(jiān)管。根據(jù)合理利潤水平設定承包指標上限，鼓勵骨干企業(yè)主動采用既有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展又有利于調(diào)動駕駛員積極性的承包指標。進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為。加強出租汽車站點監(jiān)管，機場、火車站和候客站等重要站點實施交通行政執(zhí)法人員與站點協(xié)管員相結合的管理模式。積極探索電話預約和站點候車相結合的營運方式。加強出租汽車行業(yè)營業(yè)票據(jù)印制和管理。嚴格從業(yè)人員過戶變更、退離行業(yè)相關證件的辦理。 　　(十二)積極發(fā)揮行業(yè)工會和協(xié)會作用。建立健全工會組織，把駕駛員充分吸收到工會組織中來。建立工會與企業(yè)間的溝通協(xié)商機制，積極發(fā)揮工會組織維護職工權益的作用，及時調(diào)解勞動糾紛，解決駕駛員隊伍的實際困難和合理訴求，推動行業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。健全出租汽車行業(yè)協(xié)會，進一步發(fā)揮其作用，切實加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會應當積極參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理政策，督促企業(yè)和個體經(jīng)營者依法、守規(guī)經(jīng)營，努力為會員單位(個人)提供政策法規(guī)、技能培訓和信息咨詢等服務。 　　(十三)加強駕駛員隊伍建設。出租汽車行業(yè)實行職業(yè)資格制度，未取得國家職業(yè)資格的駕駛員不得上崗。加強出租汽車駕駛員職業(yè)化教育培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員的服務技能和職業(yè)素質(zhì)。嚴格執(zhí)行《上海市出租汽車服務規(guī)范》，教育和引導出租汽車駕駛員依法營運、安全駕駛、文明服務，杜絕拒載、繞道、多收費等違規(guī)行為。完善出租汽車星級駕駛員管理制度，不斷增加中高星級駕駛員數(shù)量，評選“紅頂燈”優(yōu)質(zhì)服務車，繼續(xù)開展“的士明星”評比，培育職業(yè)化駕駛員隊伍。 　　(十四)保障駕駛員合法權益。嚴格執(zhí)行《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)依法與駕駛員簽訂勞動合同，進一步推行集體協(xié)商、集體合同制度。執(zhí)行國家和本市規(guī)定，按時、足額為駕駛員繳納各類社會保險費用，研究出臺出租汽車駕駛員統(tǒng)一的保險標準，健全保護勞動者合法權益的機制。企業(yè)除收取承包指標和行業(yè)主管部門核準的費用外，不得再向駕駛員收取其他任何管理和服務費用。杜絕采用一次性買斷、高額承包等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁運營風險。規(guī)范個體戶業(yè)主與雇工的聘用關系，保障被雇傭駕駛員合法權益。妥善處理涉及駕駛員切身利益的各種矛盾，幫助解決停車、如廁、就餐等實際困難。 　　(十五)堅決打擊非法營運。完善政府相關部門參與、市區(qū)聯(lián)手、條塊聯(lián)動的工作格局。在大型商業(yè)網(wǎng)點、交通樞紐及機場、車站、碼頭客流集散地等重點地區(qū)，對欺行霸市、嚴重擾亂市場秩序的非法營運團伙等重點對象，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管等形式，堅決打擊非法營運行為，維護正常交通秩序，維護市民合法權益。不斷創(chuàng)新打擊非法營運的體制、機制和方法。加快推進出租汽車專用候客站點建設，完善監(jiān)控手段和措施。規(guī)范營運車輛報廢、更新和補證程序，從源頭上控制“克隆車”流入。加大出租汽車計量設備非法改裝窩點的查處力度，加強計量設備維修、生產(chǎn)、銷售、強檢、報廢環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查。 　　(十六)提高行業(yè)裝備科技水平。完善出租汽車運營調(diào)度系統(tǒng)，強化營運服務的后臺監(jiān)管，擴大電調(diào)車輛覆蓋率。全面提高車輛性能等級，完善車輛設施設備，有序安裝GPS車載智能終端設施。加快計價器技術改造，研究推行電子標簽，提升計價器技術性能。加快車輛更新，新增車輛達到國家有關排放標準。制定并執(zhí)行符合城市現(xiàn)代化要求、與國際大都市接軌的出租汽車車容、車貌、車型行業(yè)標準，規(guī)范出租汽車車身、車廂內(nèi)廣告設置。 　　(十七)維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。落實工作責任制，市和區(qū)縣行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府、企業(yè)共同維護行業(yè)穩(wěn)定。建立管理部門與服務主體間的信息傳遞機制，暢通駕駛員訴求渠道。出租汽車企業(yè)是維護穩(wěn)定的責任主體，要全面掌握駕駛員思想動態(tài)，做好與駕駛員的溝通、協(xié)商工作，及時處理駕駛員在營運中遇到的問題和困難，充分保障駕駛員的合法權益。出租汽車駕駛員應通過合法方式和正常渠道反映問題、意見和建議。對利用出租汽車等交通工具為手段，惡意影響社會公共秩序，損害社會公眾利益的，屬出租汽車經(jīng)營者責任的，探索實行核減其經(jīng)營權指標，直至取消其經(jīng)營資格等措施;屬出租汽車駕駛員個人所為的，應取消其職業(yè)資格并限制其今后從事出租汽車行業(yè)經(jīng)營與服務，對觸犯刑律的有關人員，依法追究其刑事責任。 　　四、加強對出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的組織領導 　　(十八)形成工作合力。各區(qū)縣政府和交通、發(fā)展改革(價格)、建設、國資、財政、稅務、公安、工商、技術監(jiān)督、社會保障、新聞、審計、監(jiān)察等部門以及出租汽車行業(yè)協(xié)會要明確責任，相互支持，形成工作合力。市、區(qū)縣兩級交通管理部門要研究制定行業(yè)發(fā)展扶持政策和具體實施辦法，細化目標、任務和節(jié)點。出租汽車企業(yè)作為實施主體，要確保各項措施落到實處。 　　(十九)加強檢查評估。根據(jù)發(fā)展目標和主要任務，市、區(qū)縣兩級交通主管部門要定期組織檢查，分析存在問題，推進各項措施落實。圍繞公眾滿意度測評，整合多種監(jiān)督方式，形成科學合理的上海出租汽車行業(yè)公眾監(jiān)督評價體系。通過市民監(jiān)督或委托相關機構評估等手段，及時評估本意見執(zhí)行情況和實施效果。 　　(二十)營造良好氛圍。新聞媒體要加大輿論監(jiān)督和正面宣傳力度，形成促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。要運用多種形式，積極宣傳行業(yè)新面貌、新風尚，弘揚先進人物和事跡，引導市民群眾理解和支持出租汽車行業(yè)改革和發(fā)展。 　　上海市人民政府 　　二○○九年十二月八日